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公共产品多元化与城乡公共服务一体化 ——“十二五”时期城乡公共服务均等化的研究 摘要：伴随着我国统筹城乡进程的快速发展，公众对公共产品和公共服务的需求日益多元化，但是目前我国公共产品的供给增长远远不能满足公共需求的增长，特别是城乡公共服务供给的非均等化问题突出。本文基于公共产品和公共服务的概念和相关理论，分析我国城乡公共服务均等化存在的供需现状和矛盾，提出相应的对策建议，以实现城乡公共服务均等化的程度，减小城乡差距，推动和谐社会的构建。 关键词：公共产品，公共服务，多元化供给，城乡一体化 1 引言 近些年来我国经济社会快速发展，城乡统筹进程日益加快，同时城乡公共服务的巨大差距日益扩大，这已引起一系列的社会、经济问题，严重危及我国社会和谐，经济持续发展。另一方面，发展成果应该城乡居民共享，城乡公共服务均等化是实现经济可持续、统筹城乡协调发展和和谐社会的必然要求。这也是我国政府将城乡公共服务均等化作为“十二五”期间的必须着力解决的一个重要方面。 1.1国内外研究评述 通过查阅国外的文献，我们可以看出，基于公共物品提供中市场失灵与政府失灵同时存在，公共物品的多中心治理备受关注，相关研究集中在建立“政府、市场、志愿部门共同提供公共产品供给模式” 即政府拥有强制性权力,市场以非强制性原则经营,志愿部门依据“志愿主义”原则运作。有些理论已在一些西方发达国家的市镇供水、基础设施建设等领域尝试，并取得了良好的效果。 而国内对此问题的研究相对滞后，主要关注在以下几个方面： ①政府为主体的公共产品市场化运营的模式 政府作为公共产品供给的主体和中心，不仅应该实现对公共产品供给的激励和促进多元化，而且应该建立监督机制，保证多元化的公共目标。（陈清，2010）（尚海涛，任宗哲2010） ②政府、市场主体、民间组织等共同参与的多元化供给模式 根据不同特点而实行不同主体服务的原则, 参与管理和服务的主体包括政府部门、市场和第三部门。（郑毅，张乐涵2011）以公众需求为导向，提供那些能够满足公众需求的服务，将政府、市场主体和民间组织都纳入到该体系中，建立政府领导的、多元参与的服务体系。（管亮，刘红娟2010） ③农村新社区的供给模式 龚世俊，李宁（2010）认为应该采取多元化模式建设农村社区，以服务为核心、建设服务型社会生活共同体，充分激发社区农民参与社区的规划和建设，并以之为平台推进城乡公共服务均等化。 综上所述，国外的研究主要从理论方面比较成熟，通过建立各种理论和不同角度来研究公共服务多元化供给的问题。而国内的研究在理论方面起步较晚，理论基础并不完善，不过近些年在公共产品市场化运营、多元化供给机制和农村新社区建设三个方面较有进展，为我国在公共服务供给问题的发展提供了一定的指导性建议，有利于我国公共产品和公共服务相关研究的快速发展。 1.2研究的内容和方法 本文主要采用文献分析法，数据分析法等方法，通过对公共服务与公共产品的区别联系、城乡公共服务存在的差距和原因进行分析，从而提出相应的对策和建议，为公共产品多元化提供有效的运行机制来实现城乡公共服务均等化，促进我国城乡公共服务均等化问题的解决。 2 公共产品与公共服务的关系 公共产品与公共服务的关系既有联系又有区别，从概念上不易区别，总的来说，二者的联系大于区别。公共产品包括公共服务。公共产品,是指一个社会中为全体公众所享用、消费的物品或服务, 它们具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性。按照其特征, 公共产品可以划分为纯公共产品和准公共产品。纯公共产品不仅包括物质产品，同时还包括各种公共服务。这就是说，广义的公共产品既包括物质方面的公共产品，又包括精神方面的公共产品，公共服务也是公共产品内容的一部分。 农村公共产品主要指的是满足农村公共需求，市场不能提供或者不能完全由市场提供，具有非竞争性和非排他性的社会产品和服务。例如农村基础设施、农田水利设施、农村基础教育、农村公共卫生和医疗等等。 农村公共产品具有其特殊属性，首先，农村公共产品运行成本较高，利用效率较低。由于农业生产具有分散性，造成某些公共产品使用范围和效益较小。其次，具有较高的依赖性。农户抵御风险能力较弱，对公共产品具有高度依赖性，需要政府的强力支持。最后，具有较低的经济性。农业的发展关系到其他产业的发展，而农业的弱质性和农户的脆弱性使农业的发展具有较低的经济性，更需要得到重视和鼓励。 3 城乡公共产品供给的现状和原因 3.1 城乡公共产品供给的现状 城乡公共产品供给的差距主要从总量、结构和效率这三个方面来体现： 第一，与城镇相比，农村公共产品供给总量不足 近些年来，随着全国公共财政体制的建立，我国对农村的财政投入日益增大，但是总量上仍然严重不足。首先，农村水利设施数量较少，年久失修。据调查，全国病险水库3万