陕西小城镇发展十三五规划-陕西住房和城乡建设厅.docVIP

PAGE 附件15 陕西省小城镇发展 “十三五”规划 陕西省住房和城乡建设厅 二〇一七年一月 目 录 TOC \o 1-2 \h \z \u 一、发展背景 1 （一） “十二五”小城镇发展成效 1 （二）存在问题 7 （三）面临机遇 10 二、总体思路和目标 11 （一）指导思想 11 （二）发展思路和目标 12 三、主要任务 17 （一）强化规划引领 17 （二）完善基础设施建设 19 （三）优化公共服务设施 20 （四）促进产业发展 21 （五）提高住房保障 22 （六）彰显文化特色 23 （七）加强生态文明建设 24 （八）完善体制机制 25 四、保障机制 25 （一）加强组织领导 25 （二）落实土地支持 25 （三）保障资金投入 26 （四）加快试点镇权限下放 27 （五）健全公共服务体系 27 （六）完善考核机制 28 （七）积极宣传引导 28 陕西省小城镇发展“十三五”规划 前 言 小城镇是连接城市和乡村地域的重要载体，是促进城乡区域协调发展的支撑点，也是推进陕西省新型城镇化发展的重要途径。陕西省“十三五”小城镇发展规划，根据国家和陕西省促进小城镇发展的相关政策、《陕西省新型城镇化规划（2014-2020年）》和《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制内容，主要明确陕西省未来推进小城镇发展的思路、目标、主要任务和政策举措，是引领陕西省小城镇健康发展的基础性规划。 一、发展背景 （一） “十二五”小城镇发展成效 “十二五”期间,陕西省委、省政府对小城镇建设高度重视，颁布多项政策措施促进小城镇快速健康发展，提出了建设重点示范镇和文化旅游名镇（以下简称“两镇”）的发展思路，并以“两镇”为示范，引领全省小城镇建设，推动我省就地城镇化和城乡统筹发展，至此全省小城镇建设进入了快车道。 1.小城镇数量趋于稳定 “十二五”期间，为合理调整城镇规模、加快城镇职能转变，省委、省政府在全省范围内进行了乡改镇以及镇村综合改革工作。全省乡镇数量由1570个（建制镇为922个，乡为648个）调整为1021个，其中建制镇998个（含小城镇973个，县城关镇25个）。为更好地指导小城镇的建设发展，全省共有855个小城镇完成了镇总体规划的编制，规划覆盖率达90%以上。在国家和陕西省相关政策的引导下，全省建设了一批具有特色的小城镇，并以此示范引领全省小城镇的建设和发展。 表1-1 陕西省小城镇现状情况统计表 地区 城市 名称 小城镇个数（个） 建制镇个数（个） 所占比例（%） 镇域面积 （平方公里） 空间分布密度 （个/百平方公里） 关中地区 西安市 55 55 5.5% 6260.29 0.8786 铜川市 20 20 2.1% 3056.67 0.6870 宝鸡市 92 99 9.9% 15197.69 0.6514 咸阳市 99 99 9.9% 8623.93 1.1712 渭南市 99 104 10.4% 11237.77 0.9788 杨凌区 2 2 0.2% 68.31 2.9278 韩城市 6 6 0.6% 1536 0.3906 陕北地区 延安市 83 83 8.3% 29349.34 0.2828 榆林市 140 144 14.4% 36087.15 0.3990 陕南地区 汉中市 152 152 15.2% 24935.58 0.6096 安康市 127 136 13.6% 20697.28 0.6571 商洛市 98 98 9.8% 17186.55 0.5702 合计 973 998 100% 174236.56 0.5787 2.小城镇规模逐步扩大 “十二五”期间，全省有序推进农业转移人口的市民化，小城镇作为吸纳农业转移人口的重要阵地，城镇人口和建设用地规模不断扩大。全省小城镇总人口由2201万人增加到2274万人，建成区人口从446万人增加到537万人，年均增长18.2万人（图1-1）。全省小城镇建成区面积由1036平方公里增长至1172平方公里（图1-2），年均增长27.2平方公里。 （%） （%） 图1-1陕西省小城镇历年人口变动情况 数据来源：历年陕西建设统计年报 （%） （%） 图1-2陕西省小城镇历年建成区面积变动情况 数据来源：历年陕西建设统计年报 3.小城镇设施水平明显提升 “十二五”期间，全省小城镇城建投入大幅增加（图1-3），各项设施逐步完善，全省小城镇建成区累计总投资647.4亿元，其中房屋建设投资454.6亿元，市政公用设施建设投资192.8亿元，分别占总投资的70%和30%。 图1-3陕西省小城镇历年年度建设投入情况 数据来源：历年陕