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中国需要自己的社会保障理论 社会保障制度改革呼唤理论创新 中国20多年的社会保障制度改革成效显著。其中最主 要的就是适应从高度集中的计划经济到市场经济体制转型 的需要，社会保障制度实现了由“国家一单位制”向“国 家一社会制”的转变，扩大了社会保障覆盖面，使养老、 医疗、工伤、失业等项目成为社会保障制度的核心并逐渐 扩大到城镇各类所有制企业职工，做到社会保障资金来源 多元化、社会保障管理社会化，逐步实行了最低生活保障 制度以及社会救助制度，积极开展新型农村合作医疗，加 快社会保障制度立法工作。所有这些成就的取得，既为进 一步完善我国社会保障制度打下了良好基础，也为更好地 构建自己的社会保障理论提供了充足资源。 但是最近几年，中国社会保障制度改革过程中出现了 一些始料不及的问题。集中表现在：人们对社会保障的认 识存在偏差，不是从促进经济社会和谐发展的角度，而是 仅仅从解决经济体制改革过程中出现的具体问题、与市场 经济相配套的角度去理解社会保障制度，因此在社会保障 制度的基础与原则、内容和目标、结构及功能、标准与覆 盖面等问题上还存在许多分歧和争议。而这又反过来直接 制约着中国社会保障制度的变革实践，使得我们建立城乡 统筹的社会保障体系进展缓慢。 分析中国社会保障改革出现的这些问题，原因是多方 面的。其中最主要的一条就是：2 0多年来我们对社会保障 理论建设重视不够。特别是只重视西方现