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国际观察：美国全球战略已经初现轮廓 2002年7月8日 16:51 解放日报 7月4日，上海国际问题研究所邀请上海社会科学院、复旦大学、上海外国语大学、华东师范大学及本所等单位的十余名专家学者就美布什政府的全球战略及美国新战略理论进行了座谈。 　　与会学者认为，目前布什政府的国家安全战略报告虽然尚未出笼，但已经可见端倪，其战略目标具有连续性，主要是进一步巩固美国的世界领导地位，维护其绝对优势，防止任何具有挑战力量的国家或集团兴起。美国的战略思想已由克林顿政府时期的自由主义转变为布什政府的现实主义，把实力放在首要地位。跟克林顿政府相比，布什政府已不把推广美国价值观看得那么重，不再是立足于改变别国，而是立足于战胜别国。一段时间以来，美国公开宣称将采取必要手段打击伊拉克，推翻萨达姆政权，必欲除之而后快。尽管巴以冲突仍很重要，但美国视伊拉克为中东问题的核心。估计美国将对伊拉克动手，但美国还在考虑采取行动的适当时机。 　　布什政府的全球战略有如下特点：1多方面的战略目标。利用美国的绝对优势，寻求美国的绝对安全。美国认为“9·１1”恐怖袭击是挑战美国的国家安全、生活方式和价值观，但可以利用反恐大旗打击恐怖主义并巩固其领导地位。2反恐在美安全战略中具有优先地位，因此美国比以往更重视防止大规模杀伤性武器扩散的问题。在这方面，美国需要同中国进行合作，增进美国的安全。3战略手段的综合性。不仅可以利用军事手段，政治、经济等诸多方面都可以用来为美国推行其战略服务，但布什政府突出重视军事手段。4战略形式多样化。在美国可以搞单边主义的时候就搞单边主义，该用联盟的时候就用联盟，包括不固定的联盟。 　　但是，有不少因素制约着美国全球战略的实现。如：1美国希望凭借其优势实力来获取绝对安全，并不容易做到。以恐怖主义为例，美国是在和“无影无踪”但又随时可能出现的敌人作斗争。然而美国情报系统的现状很难达到寻求绝对安全对情报所提出的要求。2尽管美国军事实力首屈一指，但在推行其单边主义的同时，也不得不顾及相关国家的利益和与其它国家进行合作，难以完全抛开国际组织自行其事。3冷战已经结束，世界的大趋势是谋求和平与发展，美国单边主义与之相悖。许多国家也不会完全按照美国的意愿行事。4美国国内也有反对的声音。布什政府为了反恐，制订了不少严厉的政策，扩大了总统及其行政部门的权力。美国的民意测验表明，布什的部分做法引起了一些人的反感，只是因为形势特殊而敢怒不敢言。民主党似正在积极准备，希望能够赢得中期选举，挑战共和党。5由于当前情况的特殊性，美国不断增加其军备开支，克林顿时期“高增长、高就业、低通胀”的良好局面已经成为过去。加之最近对一些大型跨国公司财务问题的曝光报道，影响了投资者对美国的信心。 　　“9·１1”事件使美国的战略思维发生了变化，主动利用反恐战争推行其战略，在反恐大旗下，美国的对内、对外政策都取得了进展。而美国借反恐名义在海外增派驻军，实际上已经超出了反恐的意义。对于布什政府最近提出的“先发制人”理论，有学者认为，这标志着美国国家安全思维的变化，是立足于以压倒性优势进行先发制人的打击而取胜。美国战略理论的发展先后经过了以威胁为基础的威慑理论到以能力为基础的威慑理论，再到现在的以绝对优势为基础的先发制人理论。总体看来，美国战略目标没有太大的变化，但有所深入，现在更加侧重用军事手段来达到目的。尽管美国在军事上占有绝对优势，但不一定能取得绝对安全。 　　在外交思想上，美国出现了一种“融合论”。美国国务院政策计划委员会主任理查德·哈斯认为当今世界已经进入了“后冷战后时期”，“9·１1”恐怖袭击对于全球的影响是多方面的，对美国造成了多方面的威胁；因此美国不仅需要巩固与传统伙伴国家的关系，还需要多与新伙伴交往，使之与美“融合”，即最近的“融合论”。“融合”战略是在美国全球大战略下的一种外交战略。 　　(上海国际问题研究所杨晓龙)