第二章 关信平 社会政策实践的历史发展.pptVIP

第二章 社会政策实践的历史发展  第一节 发达国家社会政策实践的历史发展 一、社会政策实践的发端 1、1601年　英国《伊丽莎白济贫法》 1834年《新济贫法》 评价：政府已开始着手为有需要的人提供福利服务以满足他们的基本需求，但形式是被迫的。主要目的在于社会控制而不是改善穷人的生活状况。所提供的援助极为有限，并以短期性为主。 2、欧洲工业化对社会政策实践的促进作用 工业革命带来了城市化和人口向城市的转移。 工业革命给人们的日常生活和思想观念带来了巨大的变化。 但是，工业化和城市化也产生了新的社会问题。比如：贫富分化，城市人口膨胀，住房拥挤，环境污染等弊端。 工业革命同时引起社会结构的改变。 出现了两大直接对立的阶级：工业资产阶级与工业无产阶级。 3、德国社会保险制度的建立 1883年 《疾病社会保险法》 1884年 《工伤事故保险法》 1889年 《老年残障社会保险法》 　　世界上第一个建立实行社会保险制度的国家 　　1911年《孤儿寡妇保险法》加前三部成为著名的《社会保险法典》史称“帝国社会保险法典”1923、1927年又制定了《帝国矿工保险法》，《职业介绍和失业保险法》，社会保险体系建立。 问题：为什么会在德国建立现代意义上的社会保障制度。 1、经济上：欧洲工业革命完成，德意志统一后超过英、法。 2、政治上： a、德国的工人运动：一方面工人受资本家的压迫很重；另一方面，德国盛产哲学家，无产阶级思想影响工人运动。 b、铁血宰相开拓海外殖民地，攘外必先安内。 3、理论上：新历史主义的理论。鼓吹劳资合作，实行社会政策，鼓励国家直接干预经济生活 评价:这一社会保险制度并不是保障工人阶级的根本利益,它主要还是资产阶级出于自身的政治需要,被迫将社会保险制度纳入国家立法的轨道,试图通过国家直接干预和调节社会再分配,来消除广泛发生的社会问题,缓和社会矛盾。 二、战后西方“西方福利国家”社会政策体系的形成与发展 （一）《贝弗里奇报告》的诞生及其影响 1942《社会保险及相关服务》在战后建立一个新的、统一的、综合的和基本上涵盖全体人民的社会保险体制，以此来消除贫困。 社会保障的体系框架主要由三项构成， 社会保险+社会救济+自愿保险。 评价： 成就：保障全面，编织了一个有效的“社会安全网”，有力地维护了社会的安定与发展，而且通过对战后迅速增长的物质财富的再分配促进了英国社会的稳定、协调发展。 缺陷： 首先：并未彻底解决英国的贫困问题 其次：社会保障支出规模日益膨胀，支出率的上升持续超过GDP的增长率 再次：福利水平过高使国民对政府产生了过分的依赖 （二）欧洲“福利国家”体制的形成 1、英国“从摇篮到坟墓”的福利国家 1944年《就业政策白皮书》、《教育法案》 1945年《家庭津贴法案》 1946年《国民保险法案》 1948年《国民救助法案》、《国民健康服务法案》、《城乡规划法案》、《儿童法案》等。 2、20世纪40年代后期北欧、西欧国家建设本国“福利国家” （三）美国社会政策体系的形成和发展 1935年《社会保障法》罗斯福总统 1939年增加了伤残保险和老年配偶养老保险 1942年开始支付退休金 1965年增加了老人医疗保险 1972年又增加了残废者医疗保险 经过50多年的逐步发展与健全，形成了庞大的社会保障体系。  三、20世纪70年代中期以来“福利国家”社会政策的改革 （一）西方“福利国家”危机 20世纪70年代中期以来，在石油危机的打击下，北欧各国相继发生了严重的经济危机，陷入了“滞胀”（高通胀、高失业、低经济增长）的困境。经济危机又引发了与之密切相联的“福利国家”的危机，给经济、社会以及政治发展带来了严重的后果。 但由于福利制度的刚性，只能增加，不能减少，北欧各国不得不继续提高福利水平。日益庞大的社会保障支出使政府赤字剧增，债台高筑，出现了巨大的“财政黑洞”。 到80年代中期，在1988年，丹麦的净外债占到了其当年国民生产总值的40.2%，瑞典占23.0%，挪威占20.2%。在1990年芬兰的预算还是盈余的，但此后，经常项目逆差上升到了250亿马克以上，几乎达到了国民生产总值的5%。这在一定程度上使北欧各国的经济状况更加恶化。 （二）西方国家社会政策的调整与福利改革 20世纪80年代，北欧各国政府开始尝试对社会福利政策进行改革，其中包括改革税制，削减社会福利，减少国家补贴等。 第二节 中国社会政策发展概况 （一）创建时期（1951-1957） 企业职工社会保障制度的框架 1950年6月,政务院《救济失业工人暂行办法》 1951年2月，政务院《中华人民共和国劳动保险条例》 1956年《中华人民共和国女职工保护条例》 1957年《职业病范围和职业病患者处理办法的规