对中国电信与联通反垄断调查案的若干问题分析.docVIP

从“中国电信、中国联通涉嫌价格垄断案”出发分析我国反垄断法的承诺制度 TOC \o 1-3 \h \u 8118 一、案情介绍 1 13775 （一）、案情介绍： 1 4993 （二）、电信联通的反应 2 12712 二、是否存在经营区域划分即横向分割市场行为。 3 11247 （一）、横向分割市场行为的适用原则 3 3990 （二）、我国适用类型豁免的方式 4 15136 （三）、关于执法权限问题 4 2866 三、构成价格歧视 5 24667 （一）、价格歧视定义 5 6260 （二）、价格歧视行为的构成要件 6 29273 四、反垄断法承诺制度 7 9035 （一）、承诺制度的定义 7 17665 （二）、关于中止反垄断调查的法律依据及条件 7 12523 （三）、电信联通的承诺能否中止反垄断调查 8 28152 五、对电信联通申请中止反垄断调查的相关建议 8 6305 （一）、反垄断调查应当引入多部门参与执法。 8 1709 （二）、发改委是否中止反垄断调查。 9 30759 （三）、政府在反垄断执法及其协调中的违法行为与责任担当 11 一、案情介绍 （一）、案情介绍： 2011年11月9日，中央电视电视台《新闻30分》节目曝出国家发改委价格监督检查与反垄断局正在对中国电信和中国联通进行价格反垄断调查。 改委价格监督检查与反垄断局副局长李青称，2011年上半年，发改委接到举报后，立刻展开对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断案的调查。调查的主要内容是，中国电信、中国联通在宽带接入及网间结算领域是否利用自身具有的市场支配地位阻碍影响其他经营者进入市场等行为。李青表示，在目前国内互联网接入市场上，中国电信和中国联通合并已经占有超过三分之二的市场份额，从这个层面上可以肯定断定他们具有市场支配地位。如果他们利用这种优势对跟自己有竞争关系的竞争对手开出高价，而没有竞争关系的企业却给出优惠价，这就是涉嫌违法反垄断法里面禁止的价格歧视。 根据业内人士反映，作为具有主导地位的网络运营商，电信和联通在宽带接入市场大量采取排挤对手的竞争手段已是常事，这无疑会有碍于市场的健康、有序发展，早已引发市场不满。更有内部人士透露，电信、联通长期的以“同一种产品，三种用户、三种价格”策略来进行价格歧视行为。两家公司给作为竞争对手的，处于弱势地位的运营商网间流量结算价格超过100万元/G/月，而增值服务提供商的结算价格则只有10万~30万元/G/月，到了内容服务提供商，就仅为3万~10万元/G/月，三种用户之间的差异巨大，显然有失公平。 面对此困境，其他运营商为了规避高额费用，几乎都采用穿透接入的方式进行流量结算。就是不会直接用自身的名义去跟电信、联通进行交易，而是通过第三方购买便宜的流量，然后借为己用，用来发展自身固网业务。这种取巧的方法就在于偷换概念，相当于换个身份跟电信、联通打交道。但显然，这让电信、联通通过价格歧视政策获取的巨额利益流于无形，故去年8月，中国电信下发文件全面禁止小运营商的穿透流量接入。一石激起千层浪，此举导致铁通等运营商损失惨重。以当时的重灾区广东铁通为例，据统计，在电信清查开始不到一个月的时间内，铁通宽带用户申诉达37477件，越级投诉39件，37443户没有缴费，28210户面临退网。正是此次大范围的断网事件引起了监管层的注意，接着就有了现在的反垄断调查。据了解，针对宽带接入问题对中国电信和中国联通这两家国营电信巨头展开的反垄断调查，如果事实成立，两企业将处以巨额罚款。这是中国反垄断法2008年启动以来首次针对大型央企展开调查。网民希望央企垄断电信的格局能够扭转，降低民众的上网费用。业界普遍认为，发改委拿电信和联通“开刀”，将对两家公司形成震慑作用，将最终推动普通用户的上网费用大幅下降。据有关部门初步估算，如果能推动市场形成有效竞争，未来五年可以促使上网价格下降27%至38%，至少可为消费者节约上网费用100亿至150亿元。 针对国家发改委对中国电信和中国联通宽带市场的反垄断调查一事，两大运营商于2011年12月2日发布声明，称已进行了全面的自查，并向发改委提交了宽带整改方案和中止调查申请。 （二）、电信联通的反应 11月10日,中国联通集团公司就反垄断调查一事发表公告,称将积极配合发改委等监管机构的反垄断调查,提供互联网服务提供商出租带宽业务的价格、数量及营业额等相关信息。中国电信集团公司相关负责人表示,中国电信作为中央重点企业,一直遵守各项法律法规经营宽带业务,对于发改委等监管机构的反垄断调查,中国电信将积极配合。12月2日中国电信、中国联通在官网同时发出声明称,已向国家发展改革委员会提交中止反垄断调查的申请,并承认企业在互联互通及价