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国外弱势劳工群体问题研究 ——钱大东研究员访谈 《国外理论动态》记者 2012-2-6 16:34:39　　来源：《国外理论动态》(京)2006年05期第1～5页 ????弱势劳工群体是市场经济自发因素产生的消极后果。发达资本主义国家为了自身的经济发展和社会稳定，在工人运动的压力下，不断对劳动关系进行调节，特别是在保护和扶持弱势劳工群体方面采取了不少措施。我国正处在从计划经济向市场经济过渡的转型时期，　因此也不可避免地会遇到弱势劳工群体问题。我国是工人阶级政党领导下的社会主义国家，我们的社会制度决定了我们在调解劳动关系方面有着资本主义国家不可比拟的优势。但我们同样可以借鉴市场经济发达国家在处理弱势劳工群体问题上的一些经验和做法。为此，我们采访了中国国际共运史学会顾问钱大东研究员，请他介绍有关情况、下面是他同本刊记者的谈话。????记者：弱势劳工群体一直是国际社会、特别是国际劳工界十分关注的对象，请您谈谈什么是弱势劳工群体？弱势劳工群体包括哪些人？????钱大东：弱势劳工群体也称作易受损害的劳工群体。它指的是劳工队伍中那些在就业和报酬待遇问题上遭受歧视和不公正对待、或者正当权益易受损害的劳工。这一群体从总体上来说，处于弱势和易受损害的地位。????弱势劳工群体主要有三类。第一类是传统的童工和女工，这在资本主义初期就产生和发展了。第二类是近期发展尤为突出的，包括非规范就业工人（非全日制工、家庭工、临时工和劳动承包工）、移民工人和失业工人。第三类是处境艰难被边缘化了的非正规经济部门工人。除这三类外，还有残疾工人和非技术工人等。这些工人相互交叉，既属于这个类型，又属于那个类型。如既是女工，又往往是非规范就业工人，或非正规经济部门工人。????记者：弱势劳工群体是一支庞大的队伍，那么它是怎样形成和发展的？重视和关注这个问题有什么重要意义？????钱大东：马克思对童工和女工的出现和发展，曾经作了深刻的分析。他在《资本论》中指出：“就机器使肌肉力成为多余的东西来说，机器成了一种使用没有肌肉力或身体发育不成熟而四肢比较灵活的工人的手段。因此，资本主义使用机器的第一个口号是妇女劳动和儿童劳动！”①????从马克思对童工和女工的分折以及从其他不同弱势劳工群体的产生和扩大中，我们可以看到，弱势劳工群体的形成和发展有着多方面的原因，有的是由于经济技术有了发展，有的是由于经济结构调整或经济发展不平衡，有的是由于社会发展滞后和劳动力市场严重供过于求等等，然而归根到底，资产阶级谋求超额剥削是其基本原因。他们利用一切机会和可能，抓住不同弱势劳工群体的弱点和困难，迫使他们接受低于正常用工报酬的雇佣，达到压低整个劳动力价格，榨取更大剩余价值的目的，从而使得这一群体不断扩大。????弱势劳工群体是一支庞大的队伍，他们人数众多，占职工群众的多数。他们中间每个人的具体情况尽管不尽相同，但从总体上来说处于弱势地位，遭受不平等的待遇，正常权益易遭侵犯，这就必然影响他们才智和积极性的发挥，不利于经济发展，而他们对自身处境的不满，必然导致劳动争议的频发，造成社会的不稳定。因此无论是发展经济，还是维护社会稳定，保护和扶持弱势劳工群体都是一个十分重要的问题。????记者：正是因为弱势劳工群体问题是关系经济发展和社会稳定的重大问题，国际社会对保护和扶持弱势劳工群体一直给予关注并采取了不少措施，请问这方面的主要思路和措施是什么？????钱大东：弱势劳工群体之所以处于易受损害的弱势地位，是由于其性别、种族、国籍、年龄、健康、技能以及就业方式等原因，不同程度地受到歧视，因而产生就业机会和报酬待遇等多方面的不平等。特别是职业隔离，同工不同酬，缺乏职业保障，非规范就业工人和非正规经济部门工人很少享有甚至不能享有社会保障、企业福利和职业培训机会等等。因此保护和扶持弱势劳工群体的中心问题是反对歧视，争取就业机会的均等和报酬待遇的平等。????促进就业和保护特殊利益，是保护和扶持弱势劳工群体的两个重要方面。就业是人们生存和发展的需要，是公民的基本权利。有了就业就有报酬和其他待遇，而弱势劳工群体之所以就业困难、易于被解雇和侍遇相对菲薄，是由于自身存在的特殊问题，如女工的生育，残疾工人的健康，非规范就业工人的家务负担，移民工人的语言困难和技能素质等等。因此一方面要通过多种方式，千方百计促进就业；另一方面要对弱势劳工群体的特殊困难，采取切实有效的方法帮助解决。????保护和扶持弱势劳工群体，需要法律、行政、经济、群众互助等多方面手段的结合。这里最重要的是建立和健全劳动立法，促使保护和扶持弱势劳工群体的工作法制化、规范化。在这方面，国际劳工组织作了大量工作，起了重要的促进作用。它在成立时举行的第一次国际劳工大会上就通过了保护生育公约、最低就业年龄公约，80多年来，相继通过了有关童工、