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PAGE PAGE 2 在全市行政执法与行政审判良性互动工作会议上的讲话 许 文 2012年8月3日 同志们： 今天，我们在这里召开全市行政执法与行政审判良性互动工作会议，主要任务是，建立健全行政执法与行政审判互动机制，构建行政与司法合作协调机制，切实化解行政诉讼矛盾，维护社会稳定。刚才，市法制办王强主任就如何开展行政执法与行政审判良性互动工作进行了部署，市法院卜士凡院长通报了2011年及2012年上半年行政审判工作情况，住建局、质监局、延陵镇分别作了表态发言，都讲得很好。下面，我再讲三点意见： 一、充分认识加强行政执法与行政审判良性互动工作的重要意义 随着时代的发展，公民法制维权意识不断增强，而我们行政机关的管理能力与人民群众的期望和要求还有一定差距。当前社会矛盾呈现出主体多元、类型多样、案件多发的态势，不少社会矛盾纠纷以行政争议的形式表现出来。因此，建立行政执法与行政审判工作良性互动工作机制，有效预防和化解行政争议，对和谐社会、法治政府建设，切实维护人民群众合法权益都具有积极作用。 第一，建立行政执法与行政审判良性互动机制是构建和谐社会的重要保障。社会和谐是一个不断化解社会矛盾的持续过程。和谐的社会并不是没有矛盾冲突的社会，而是能够运用法律制度和程序规则来不断化解矛盾冲突的动态、稳定、可控的社会。如何有效化解冲突，依法依规解决矛盾，是我们一直探索的课题。从我市的实践来看，今年1-6月份，我市法院共受理行政非诉执行申请审查案件21件，其中有11件经协调，由申请人撤回了执行申请。行政执法与行政审判良性互动工作机制，部分达到了预防和化解行政争议的目的。因此，实现行政执法与行政审判的良性互动，引导人民群众以合法、合理方式表达利益诉求，将行政纠纷解决在初发阶段，对保护最广大人民群众根本利益，促进行政机关依法行政，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。 第二、建立行政执法与行政审判良性互动机制是建设法治政府的重要内容。行政执法与行政审判良性互动机制的建立，是行政行为与司法实践的相互促进、相互监督的过程。互动机制的良性发展有利于促进行政机关依法行政，提高执政能力和管理水平。同时，通过加强行政执法与行政审判的良性互动来预防和化解行政争议的过程，也是法制宣传的过程，可以增强全社会的法制意识，营造行政机关依法行政的社会基础、和谐稳定的社会环境。 第三，建立行政执法与行政审判良性互动机制是维护人民群众合法权益的重要途径。全面推进依法行政，建设法治政府，归根到底就是要从维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益出发，建设人民群众满意的政府。作为预防和化解行政争议的重要渠道，行政执法与行政审判良性互动机制具有诉求表达、利益协调、矛盾调处、权益保障等作用。通过对这一机制的运用，能够正确了解、把握和处理好不同群体及公民个人的特殊利益的关系，能够直接倾听人民群众的利益诉求，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。还能够促使各级行政机关不断修正工作中的失误，提高人民群众的满意度。 二、全面落实加强行政执法与行政审判良性互动工作的各项措施 建立行政执法与行政审判良性互动机制，有效预防和化解行政争议，是全面贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是法治政府建设的核心内容，也是维护人民群众权利，切实解决民生问题的重要保证。因此，我们一定要正确把握工作形势，切实增强责任感、紧迫感和使命感，多管齐下，采取有效措施，做好行政执法与行政审判良性互动工作，大力预防和化解行政争议，促进社会和谐稳定。 一是建立联席会议制度。每年至少召开2次联席会议，由市法院和法制办共同召集，有关部门负责人参加，通报行政执法和行政审判良性互动工作情况，研究解决行政执法、行政复议和行政审判工作中遇到的新情况、新问题；协调处理行政复议和行政审判工作中的重大复杂案件；研究解决行政复议和行政审判中带有普遍性的问题。通过联席会议总结经验，探索新办法、新方式，将处理同类问题的方式方法转化为统一的行为规范，用制度的形式固定下来，并认真加以落实。各镇区、各部门要积极参加联席会议，配合和支持法院的行政审判工作。 第二，坚持调解优先原则。调解优先是中央提出的解决社会矛盾纠纷的一项基本工作原则，要贯穿于行政争议化解工作的全过程。凡是进入行政复议、行政诉讼程序的行政争议，首先要进行调解，尽可能在立案环节促成争议双方自愿和解；立案调解不成，及时转入审理程序。在案件审理过程中，要坚持查明事实与调解相结合，对实体没有明显错误，对当事人的利益没有实质影响的，要讲明事理法理，尽可能调解息诉；对实体有问题的，要督促行政机关先自行改正，尽可能劝导当事人撤回诉请，在审理程序中实现和解。行政争议的调解不是和稀泥，不是主张“花钱买太平”，而是在法律框架内通过平等对话、疏导以及行政自我纠错，积极争取当事人的互