安徽传染病防治执法监督思考和工作探索.pptVIP

2016年国家优秀案例 1.某公司生产销售的消毒产品不符合卫生要求案 2.某网店网络经营消毒产品不符合卫生要求案 3.某医院购进消毒产品未建立并执行进货检查验收制度案 4.某公司无生产企业卫生许可证擅自生产消毒产品案 5.某诊所医疗废物贮存设施不符合卫生要求案 6.某医院未按规定报告传染病疫情案 7.某医院在预防接种前未依照规定履行告知案 8.某市第一人民医院瞒报丙肝疫情案 9.某学院附属医院医疗废物混入生活垃圾案 10.某医院未经卫生主管部门依法制定擅自开展预防接种案 （二）潘某未将医疗废物按照类别分置于专用包装物或容器案 本案中,某公司生产复合二氧化氯发生器，自认为是涉水产品，仅取得了的《涉水产品卫生许可批件》，并未申请办理《消毒产品生产企业卫生许可证》，违法事实清楚。 涉水产品、消毒产品行政审批权或日常监管职责，在卫生计生监督机构内部划分在不同的专业科室，因为跨专业的法律法规相对不熟悉，造成日常监督工作中难以发现此类跨专业的违法行为。 同时，复合二氧化氯发生器的产品通常采取订单式生产，采取招投标等形式进行销售。在对生产单位、经营市场的监督检查中，执法人员难以见到此类产品。 【案例评析】 二、案件调查细致，处罚裁量适当、程序严谨 案件调查中，执法人员对该公司的生产车间、原料库、成品库等生产区域进行了调查取证。因为该公司订单生产模式的原因，并没有发现消毒器械产品的生产现场，对二氧化氯发生器所使用的零部件没有取证。该案现场未查见产品等物证，主要以《现场笔录》、《询问笔录》以及《产品使用说明书》等作为案件主要证据形成证据链，可以证明该公司无证生产用于生活饮用水、游泳池水、医院污水消毒的二氧化氯发生器的行为。 该市卫生计生行政部门对卫生行政处罚自由裁量权进行了拆分，将未取得《消毒产品生产企业卫生许可证》定为严重违法行为情节，处以3000元罚款。该裁量标准充分考虑的违法情节和危害后果，量罚适当。 在本案的行政处罚流程中，从案件受理、立案，到行政处罚事先告知，再到最后下达《行政处罚决定书》、结案，每个环节均符合行政处罚程序的要求。对《授权委托书》的格式要求、对放弃陈述申辩的确认，在案件细节上比较严谨。 三、以行政处罚作为手段，敦促改正违法行为作为保障。 在对案件的处理中，该市卫生计生委一方面按照行程处罚程序对该公司进行行政处罚，另一方面敦促和指导该公司准备相关材料，及时办理了《消毒产品生产企业卫生许可证》。该公司对卫生计生委的作法非常认可，也积极主动缴纳罚款。 【思考建议】 该案案情较为清楚，却反映出此类产品卫生监管的特点和薄弱之处。 在卫生计生监督执法工作专业细化的同时，对此类“市场见不到”、“跨专业”、“跨区域”的产品，如何加强监督，打击违法行为？这是在这起看似简单的案件后应该思考的。 。消毒产品与涉水产品监督管理的交叉问题也应当引起关注。 【思考建议】 卫生计生监督机构内部应科学设置业务科室。对一些跨专业的产品、经营业态，应尽可能由同一科室承担监督执法工作。对于专业关联性强的、同一场所内涉及各专业的，卫生监督机构内部应有定期的信息交流、共同执法等工作机制。 谢谢！ 二、对违法所得认定的问题。 依据《中华人民共和国传染病防治法》第七十三条第（三）项之规定，用于传染病防治的消毒产品不符合国家卫生标准和卫生规范的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处五万元以下的罚款。在本案中，医疗机构作为用于传染病防治消毒产品的使用者，事实上不存在违法所得，但在行政处罚过程当中，是否需要和如何对医疗机构用于传染病防治消毒产品的违法所得进行认定，行政执法文书上是否体现对违法所得的认定，这个问题有待商榷。 三、多项违法行为的案由写法。 《卫生行政执法文书规范》（卫生部令第87号）第九条第四款规定，案由统一写法为当事人名称（姓名）+具体违法行为+案。如有多个违法行为，以主要的违法行为作为案由。本案中当事人共有3个违法行为，其中2个违法行为涉及医疗废物的管理情况，1个违法行为涉及医院消毒隔离制度执行情况，相比较而言，从违法行为数量上讲医疗废物管理违法行为好像是主要违法行为，但从危害程度上讲，使用过期的消毒产品用于消毒供应室的传染病防治工作，其危害程度更大，因此，本案将案由定为**医院用于传染病防治的消毒产品不符合国家标准和卫生规范案，还是比较妥当的。 （四）王某重复使用一次性使用医疗用品案 【案情介绍】 2014年3月6日，A市卫生局卫生监督员在A市C区雁兴路同仁诊所监督检查发现，诊所口腔治疗室铁皮柜内有孙某、白某等患者使用后的一次性口腔器械盒39个，一次性使用人体静脉血样采集容器5ml高原管30支、2ml高原管30支，一次性使用静脉血样采集针2盒（100支装），消毒后敷料一盒。经调查询问核实，写有孙某