从就业本质到就业现象.doc

PAGE 1 PAGE 6 就业结构分析与政策新思路 (An Exploration in the Structural and Policy Approaches of Employment in China) 王诚 （中国社会科学院经济研究所 100836 Tel:010 (内容提要) 在经历20年的市场经济改革以后，中国的就业结构发生了类似于市场经济国家就业结构的新变化。除了原有的二元就业结构和隐蔽失业性就业特征以外，中国出现了过度就业、正常就业、就业不足、失业和就业外非劳动力扩大的特征。就业政策需要适应经济改革的新变化，采用新的就业定义和就业观念，着眼于培养市场中的劳动力需求主体――具有创业精神的企业家。 (Abstract) China’s employment structure has been changed into a new one more similar to those of market economies except for its characteristics of dual economy and disguised unemployment. The employment policy in China need change its underlying approaches of employment definition and scope, and focus on generation of the entrepreneurs to promote the demand of labor force. (关键词) 中国就业(employment in China) 就业结构(employment structure) 就业政策(employment policy) 就业的构成 从市场经济社会中人们就业的一般结构来看，人们的就业状态可作如下划分。首先，一个社会的成员分为可能就业者和不可能就业者两类。这种“可能”性质带有很強的时代特征。在古代贫困社会，任何一个有一定体力和智力的人都可能要参加维持生计或创造收入的活动，而在现代市场经济社会中，可能的就业者被限定在年龄达到15或16周岁以上，有的国家还规定在60或65周岁以下。这些可能的就业者通常被视为“劳动力资源”，也被称为劳动年龄人口或适龄人口。不可能就业者，主要是因为年龄因素和现代社会实行的就业限制（童工）或保护（老人）措施的结果。 可能的就业者当然不是全部进入就业竞争领域或劳动力市场。进入劳动力市场的称为劳动力，但作为可能的就业者而又不在劳动力市场的称为非劳动力。在市场经济中，非劳动力往往构成可能就业者的一大块，并且其所占比重有不断扩大的趋势。其原因一是由于法律的规定，从事某些职业的人员不被看成是劳动力。例如中国大陆对于博彩业和色情业的否定。又例如英国在1986年以前，个体就业者和皇家部队士兵不被计入劳动力队伍。而美国的现役军人至今仍被视为劳动力以外人口。二是，某些人的行动自由权利被取缔，不能进入劳动力市场。例如中国和美国都规定，所有服刑人员或在押犯人不得计入劳动力总量。三是，某些适龄人员由于丧失劳动能力，无法参加就业竞争。残疾人看起来是典型的丧失劳动能力的人员，但是现代社会都有鼓励和保护残疾人就业的法律，以体现人道主义和弘扬自强自立的社会精神。所以对于丧失劳动能力者的计算，通常只包括那些住在精神病院的病人。四是，某些社会成员为了提高个人素质或进行人力资本的积累，在就业年龄阶段继续从事或中途脱产进行全日制的学习或进修。由于现代市场经济已经进入信息社会，知识的更新速度不断加快，个人需要加大相关职业知识更新方面的智力投资，才能跟上就业发展的需要。由于新知识的大规模和系统性，个人不仅需要进行各种形式的终身继续教育，而且需要越来越多的正规的全日制教育。所以，由这部分人所构成的非劳动力会越来越多。五是，随着社会富裕程度的提高，某些社会成员有条件不进入劳动力市场，而从事自己喜欢的休闲和家务活动。这些人包括家庭主妇、提前退休人员、正常退休人员和大笔财产获得者等等。 在市场经济中，进入劳动力市场参与就业竞争的人员无非两种情况。一是竞争成功了的成为就业者，二是竞争失败了的成为失业者。在中国，由于政府出于各种原因采取了由国有企业和一部分集体企业处理本企业的多余人员的政策，城市中相当一部分失业人员不是采取公开失业的形态，而是采取准公开失业性的“下岗”形态。所以，与其他市场经济国家的情况所不同的是，中国的失业人员其实包括两部分，即调查（或登记）失业人员和下岗失业（下岗后没有找到工作）的人员