深圳市互联网租赁自行车管理重大行政决策及立法听证.docVIP

附件：深圳市互联网租赁自行车管理重大行政决策及立法听证会意见采纳情况汇总表 序号 意见 采纳情况 说明 一、企业进入与退出管理方面 1 杨勤 应对企业的进入进行适当管理，设置较低的进入门槛，强调事中管理，体现宽进严管的精神和社会共治的原则，充分包容新生事物。 采纳 2 陈洁 考虑互联网租赁自行车为非基础民生服务，建议采取备案制，降低准入门槛，充分包容新生事物。 3 施佑生 对于行业准入管理应坚持“宽进严出”原则，制定严格的经营活动规则，加强事中管理。 4 古洪涛 建议采用备案管理模式，顺应国家简政放权的行政改革方向，且对于新生服务业态具有包容性，避免因行政干预过度导致行业而失去发展的活力。 5 王涛 互联网租赁自行车行业属于新生业态，严厉的准入管理不利于新生事物的发展。因此，应顺应国家简政放权的行政改革方向，建议采用备案制，强化事中和事后的管理。 6 曹超 应对企业准入进行严格管理，采用普通许可的管理模式，以保障市民人身安全和财产安全。 解释 （1）普通许可是否适用于深圳尚需研究。目前对互联网租赁自行车实行许可的主要有苏州以及美国西雅图、旧金山等少数城市，尚未在各大城市普及，普通许可是否适用于深圳，尚需进一步研究。 （2）深圳当前的行政许可事项中，没有针对互联网租赁自行车准入的，如果需要新增许可事项，需要对《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》进行修订，或新增地方性法规。 7 蒋雷 应对企业的进入设置适度的准入门槛，建议采用普通许可的管理模式。 8 高原 由于缺乏行业准入门槛，部分企业管理能力较低，导致市场无序发展，给城市带来诸多问题。因此，建议制定严格企业进入和退出制度，规范行业发展。 二、车辆投放规模管理方面 1 岳巍 区域共享单车过度投放影响正常交通通行，建议采取总量控制、配额管理，不仅让市场发挥作用，更多需要政府的管理和控制。 解释 （1）通过大规模投入来抢占市场，是互联网+新业态发展初期普遍采用的市场策略。互联网租赁自行车初期的快速发展，必然带来局部区域公共资源被过度占用等问题。考虑当前市场格局基本稳定，且随着政府严格规范管理，企业车辆投放的边际效益下降，企业是否还会有持续规模化投放的冲动仍待观察。 （2）总量控制、配额管理，是避免区域过度投放的有效手段之一，但在当前缺乏智能化监管手段支撑且配套的基础设施尚不完善的前提下，政府难以对区域投放规模进行精准测算，也难以对超过额度投放的企业进行处罚。 （3）将通过行业协会推动市场投放总量和各会员企业投放规模的合理配置，发挥政府、行业、企业、社会多方共管共治。 2 施佑生 除了全市总量的控制，对个别企业的总量也要控制。可以考虑从供给侧（城市道路空间容量）、需求侧（车辆周转率）、利益机制（押金）三个方面研究制定我市互联网租赁自行车发展规模，定期向社会发布，引导企业合理制定投放计划。 3 高原 局部地区已经出现了严重的车辆瘀积，考虑长期健康发展，短期的政府管理手段是必要的，建议近期采用总量和配额管理。 4 王涛 建议政府适度控制车辆投放规模，重点应加强对企业服务的监管。 5 蒋雷 通过制定科学的总量评价机制和与车辆周转率相挂钩的动态调节机制实现总量和配额管理，避免一刀切。 6 曹超 赞成政府不直接干预，通过系统平台和电子围栏等智能化手段实现规范管理，之后再考虑总量的增减。 部分采纳 （1）结合当前政府管理经验，通过集中巡查整治等，全市互联网租赁自行车无序投放的情况基本得到遏制。因此，通过强化对企业经营过程中的规范化管理，可以间接引导企业合理调控规模。 （2）对于市场调节失灵，可能带来的局部区域过度投放而影响交通安全和公共秩序的，政府相关部门将进一步研究其可能带来的风险及具体应对举措。 7 古洪涛 建议政府不直接干预车辆投放规模，应由市场机制自主调节。 三、运营服务监管要求方面 1 杨勤 企业应在本市注册或建立子公司，实现属地化管理。 解释 （1）互联网租赁自行车的特点是所有权和使用权分离、注册地与经营地分离，目前，我市大部分企业均为外地注册，由此也给我市互联网租赁自行车管理带了困难，尤其是用户资金安全。 （2）根据《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》相关规定，企业注册地与经营地相结合的建议，需进一步研究论证。 2 曹超 建议加强对企业车辆安全、日常维养以及用户资金安全的监管，保障用户人身及财产安全。 采纳 将在具体的管理办法中予以明确。 3 古洪涛 建议加强押金监管的同时，鼓励企业通过信用管理、技术创新，推行免押金或降低押金，并实时退还押金。 4 王雪 押金在现实生活中普遍存在（如美容卡押金、住房押金等）。针对互联网租赁自行车行业，政府应当鼓励免收押金的模式。如果出现用户押金问题，应当鼓励采用法律手段解决，政府不宜过多干预。 采纳 （1）押金从本质上看，属于用户与企业的协议约束行