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《教育政策法规》讲课提纲 第一讲 《教育政策法规》简述 一、我国教育法规体系 我国教育立法起步慢，但成绩显著，新中国成立后，尤其是改革开放以来，我国的教育法制建设得到了长足发展，具有中国特色的社会主义教育法律体系的基本框架已经初步形成。 我们根据制定机关和法律形式的不同，将教育法规体系划分为不同的层次；根据法律内容的不同，将其划分为不同的部门。具体地说，我国的教育法规体系是由纵向4个层次和横向7个部门构成。 纵向4个层次：教育法律、教育行政法规、地方性教育法规、政府规章——必须以宪法为基本依据 1．（教育）法律 全国人民代表大会 （教育）法律 法律的法律地位和法律效力仅次于宪法。 全国人大常委会 基本法律 法律制定机关和调整对象 基本法律以外的法律 《中华人民共和国学位条例》 《中华人民共和国义务教育法》 《中华人民共和国教师法》 七部 《中华人民共和国教育法》 《中华人民共和国高等教育法》 《中华人民共和国职业教育法》 《中华人民共和国民办教育促进法》 （1）基本法律——教育基本法 教育基本法：对一个国家教育的全局性问题作出原则性规范的教育法律，它主要对涉及到一个国家教育全局性的重大问题作出根本性和原则性的规范，并为其他教育法律法规的制定提供立法依据。 教育基本法也称“教育宪法”或“教育母法”，它是构成一个国家教育法律体系的基础。 《中华人民共和国教育法》规定了我国教育的性质和地位、教育方针、教育的基本原则、教育基本制度、学校的法律地位、教育与社会的关系等等重大的教育领域中的问题，因此，它是我国教育基本法。 在我国法律体系中，《中华人民共和国教育法》仅次于《中华人民共和国宪法》，与我国的《刑法》、《民法》等处于同等的法律地位，都属于国家基本法律；在我国整个教育法律体系中，《中华人民共和国教育法》是统帅，处于“母法”和“根本大法”的地位，起着统领作用，具有最高的法律权威。 （2）基本法律以外的法律——教育单行法或部门教育法 部门教育法主要是规范和调整某一类教育部门或教育部门某一具体部分的内外部关系的教育法律。根据规范和调整内容的不同以及我国的具体国情和实际需要，我国的部门教育法大致可由7个部门法等组成。 横向7个部门：基础教育法、高等教育法、职业教育法、成人教育法、教育人员法、教育财政法、教育行政组织法。 1．名称不规范 立法机关不规范 注意问题： 2．《学位条例》、《义教法》、《教师法》层次和法律效力在《教育法》之下 3．先有子法，后有母法——急用先立 2．（教育）行政法规———国务院——中央人民政府——国家最高行政机关，量多面广，名称繁多，但主要有三类类型：条例、规定、细则或办法。 3．地方性（教育）法规——省、自治区、直辖市人大及其常委会——省、自治区人民政府所在地的市人大及其常委会——经国务院批准的较大的市的人大及其常委会 制定原则：从属性、区域性、可操作性 注意问题：执行性、补充性的地方性教育行政法规——自主性的地方性教育行政法规 4．政府（教育）规章——国务院各部委——省、自治区、直辖市人民政府——省、自治区人民政府所在地的市——经国务院批准的较大的市人民政府：地方性政府教育规章，本行政区域内使用 一般地级市的人大及其常委会和人民政府、县（市、区）乡镇的人大及其常委会（主席团）和人民政府发布的规范性文件统称地方规章，省、市、县职能部门发布的规范性文件统称部门规章，其他事业单位发布的规范性文件统称单位规章。 二、教育法规与教育政策和教育道德 1．教育法规与教育政策联系 （1）区别：强制性——组织纪律性 （2）联系： 具有高度的一致性——共同的指导思想，体现着共同的利益，经济基础之上的上层建筑。 相互相成——教育法规是教育政策的定型化和规范化，集中反映党和国家在教育方面的主张和意志 教育政策是教育法规的灵魂，遵从人民的意愿，维护国家和人民的根本利益 2．教育法规与教育道德联系 （1）区别：强制性——自觉性 （2）联系：指导思想相同，本质完全一致 教育法律对提高教育道德水平有着积极的作用 教育道德水平的提高自然而然地有利于教育法规的实施 三、教育法律的制订的依据 1．《中华人民共和国宪法》是制定教育法律法规的法律依据 2．邓小平理论是制定教育法律法规的理论依据 3．《关于教育体制改革的决定》、《中国教育改革与发展纲要》等党中央、国务院发布的教育路线、方针、政策是制定教育法律法规的政策依据 四、教育法律的适用范围 1．空间适用范围：仅限于中华人民共和国境内，即适用于中华人民共和国国内的