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流通领域市场监管相关法律基础 曹鸣岐 教授 河南商业高等专科学校 曝光 2011年3月15日?央视新闻频道播出《每周质量报告》“3·15”特别行动专题栏目报道： 《“健美猪”真相》。有添加“瘦肉精”饲养的生猪流入河南济源双汇食品有限公司和南京等地的猪肉销售市场。作为业内世界第三、亚洲和国内第一的双汇集团深陷食品安全丑闻。 道歉 3月16日，双汇发表紧急声明，就瘦肉精事件做出回应，承认事件属实，并表示歉意。不过，却推脱为瘦肉精事件系子公司所为。 第二天，再次发表声明，责令济源双汇召回市场上所有流通产品，并对相关负责人进行了免职。 行动 河南共出动排查人员214812人次，对全省158个县（市、区）的生猪养殖场（户）全面排查抽检，共发现饲喂“瘦肉精”猪134头。其中，排查50头以上规模养殖场（户）59289个、抽检生猪223291头，确认“瘦肉精”阳性生猪126头，涉及养殖场（户）60个，排查散养户79152户，抽检生猪86712头，确认阳性生猪8头，涉及养殖户7个。 一位参与“瘦肉精”排查的工作人员对记者说，“群众的食品安全意识在提高，国家的重视程度也在提高，河南都快变成‘战场’了，几个不法分子毁了我们多年整治‘瘦肉精’的努力。” 影响 3月2日，去年央视3.15节目曝光的主角之一——双汇集团旗下上市公司双汇发展公布了公司2011年业绩状况。根据年报数据显示，公司实现营业收入376.15亿元，同比增长3.59%；实现营业利润6.9973亿元，同比下降60.85%；实现归属于母公司股东的净利润5.6489亿元，同比下降51.27%，遭遇腰斩！ 问责 河南省高级人民法院获悉，河南全省法院受理的59起114人的“瘦肉精”案目前已经全部审结。 其中，检察院撤回起诉1案1人，其余58案113人均被判刑，制售者和公职人员共77人获刑。 据统计，在审结的58案113人中，判处“瘦肉精”制售者和玩忽职守、滥用职权的国家工作人员77人，其中判处死缓1人、无期徒刑1人、9年以上有期徒刑9人、5年至9年有期徒刑20人、3年至5年有期徒刑23人、3年以下有期徒刑23人；判处生猪养殖户36人，其中判处有期徒刑1年以下至拘役的29人、缓刑7人。 反思 一方面是监管职责衔接不紧，比如养殖和屠宰之间的生猪收购和运输环节谁来管，没有明确规定； 另一方面是下游监管部门不能有效弥补上游监管漏洞，导致一些不安全食品“一路绿灯”摆上百姓餐桌。 一、流通领域市场监管的必要性 （一）2011年市场监管状况 1. 12312商务举报投诉咨询情况 2011年主要举报投诉咨询项目数量同比表 2.商务行政执法情况 2011年主要商务行政执法项目数量同比表 总体上看，生猪屠宰、酒类流通和成品油销售是商务部门执法的重点领域。 二、行政执法人员应具备的基本素质 行政执法是指具有行政执法主体资格的部门或者组织，在执法依据赋予的职权范围内，直接针对行政管理相对人实施的影响其权利义务的具体行政行为。 主要包括：行政处罚、行政许可、行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政补偿、行政奖励、行政监督等 二、行政执法人员应具备的基本素质 （一）市场监管的目的任务 主要职责： 1、遵守各项执法工作制度和纪律。 2、接受领导、服从指挥。 3、认真履行岗位职责，忠于职守。 4、保守国家和职务秘密。 5、遵守行政执法人员的职业道德规范。 6、自觉接受监督。 （二）行政执法人员应具备的素质 1、政治思想素质 政治素质主要包括政治理论知识、政治心理、政治价值观、政治信仰、政治能力等。 提高党员干部思想政治素养，加强理论学习是基础。 提高党员干部思想政治素养，践行社会主义核心价值体系是关键。 提高党员干部思想政治素养，要着重加强理想信念教育。 提高党员干部思想政治素养，要加强党性锻炼和党性修养。 2、职业道德素质 职业道德规范是从事职业活动的人们应当遵守的职业行为准则。 职业道德规范的基本内容 爱岗敬业 诚实守信 办事公道 服务群众 奉献社会 （2）诚实守信 诚实守信的要求： 诚实劳动、合法经营、信守承诺和讲求信誉。 诚实守信的价值： 是具体行业立足的基础。不诚实守信，就会失去顾客和社会的支持和信任，无论个人和企业都会遭遇失败。 3、要不计个人得失，不怕各种权势 （4）服务群众 服务群众就是全心全意地为人民服务，一切以人民的利益为出发点和归宿。 服务群众的基本要