深化资源环境价格改革,推行中国经济转型升级（下）.docVIP

杭州精英在线系列课件 深化资源环境价格改革，推行中国经济转型升级（下） 侯守礼 国家发改委价格司政策法规处副处长 三、资源环境价格改革的历史进程和面临的新形势 （二）我国资源环境价格改革取得的成就及面临的问题 在回顾了改革的历程之后，我们看一下改革取得的成就，以及面临的问题。改革的成就可分为三个方面：第一个方面，宏观调控下，主要由市场形成价格的机制基本建立。这是2003年十四届三中全会所提出的目标基本完成了。现在有95%以上的消费品，97%以上的生产资料价格都由市场形成，为建立和完善社会主义市场经济做出了巨大贡献，这是第一方面的成就。 第二方面，在大部分价格放开由市场形成同时，相应建立了一个价格调控体系。我们可以对比一下我国的情况和国外的情况，就这些年来，中国CPI平均的涨幅，它是要低于俄罗斯、巴西、印度，这些和我们比较相似的新兴国家，我们和发达国家比较相近，都是一个相对比较低的状态，我们在2002年以来，只是在若干个年份到了5%以上，其他时间都没有到过5%以上，一直保持在3%到5%的这么一个好的区间之内，这是价格调控的一个效果。 第三个方面，价格监管的手段逐步完善，开创了反价格垄断执法的新局面。要对价格放开之后的违法行为进行一个监管。 但更多的，我们要看到价格改革面临的新形势、新挑战。当前我们下一步推进改革需要解决什么问题。第一个问题，政府定价的范围仍然偏宽，有些价格应该放给市场形成的，但我们还不具备，如发电，在国外都是由市场形成价格的，都是竞争性的。天然气气源的价格，上游的天然气价格以及药品价格，电信资费以及房地产方面的招标、代理、认证的中介服务，从长远来看，应当由市场来形成价格，但现在还不具备。 第二个方面，定价机制还不能够灵敏地反应资源的稀缺程度和市场的供求状况，没有充分体现环境成本和生态价值。现在价格机制建立起来之后，绝大部分价格已由市场形成了，但在市场形成过程中有一些环境的成本没有得到正确的体现，我们讲生态文明建设，那就要考虑环境成本，存在外部性。污染环境没有相应的惩罚机制，这样的话就导致了一些问题的出现。现在每个人有一些笑话，某某农民说我种的菜从来不吃，因为它有农药，但他没有想到，他要吃别的农民养的猪的猪肉，他要吃城里的企业提供的一些方便食品，包括穿这样一些方面，衣服、吃药等，大家都互相都在破坏环境，互相都在制造垃圾食品，制造了有危害的食品，制造对人体有损害的商品，互相交换，这种外部性的问题，如果不能够解决，如果我们不能够解决这样的问题，使我们的环境成本进入价格，人们都没有保护环境的意识，整个社会都受到了破坏，这是价格机制，必须要反应环境成本和生态的价值。 第三个方面的问题，价格改革与财税收入分配、社会保障，与经营体制改革进展不协调。如财税体制，在欧洲和日本的油价里边，为什么比中国贵？是因为它们有一半的税收，而不是价格本身高，是因为国家要通过这个办法来抑制成品油过度的消费，又加了100%的税上来以抑制消费。 再如，收入分配方面，我国收入分配差距非常大，有10%的人占据了很多的财富，他们很有钱，如果我们把价格压得很低的话，他们就会过度地来消费。但是要提高价格，我们还有很多穷人无法承受，由于收入差距大，承受能力不一样，这时候就会导致价格改革很难往前推进，高了也不是，低了也不是。 同样还存在一个价格补偿与财政补偿的关系不清晰，很多公用事业价格，它里边有一个是财政来补偿，还是价格来补偿的关系，有些东西体现政府责任，政府要付出一部分成本的，但如果政府不来承担这个成本，那价格会涨得比较高，这时候导致一些社会的不满。 价格和税收收费的关系不清，本来应当由税收承担的职能，没有由税收承担，由提高价格来实现。本来应该对特定主体去收费的，但有的搞成了税收，这都搞得非常得不协调。有时候价格改革走得太快，导致商品价格涨得很高，老百姓的意见很大，这时候还与国有企业经营体制有着很可能的关系。 比如前述的油价完全可以放开，为什么不能放开？中石油、中石化两家企业垄断，如果让两家企业自由评价的话，一定会更大幅度地提高价格来侵害消费者利益。铁路的定价能否放开，现在中国只有一家铁路总公司在运营，这显然也是不行的。所以，价格改革比较和财税、收入分配、社会保障、经营管理体制改革协调推进，这点还需要做很多工作。 第四个方面，是人民群众对定价的公开性、透明度产生了新期待和新要求，特别是对于资源性产品价格在提高过程中的成本是否科学合理，这个过程中是否有一些猫腻，能否广泛推行人民的意见，这是有新要求的。过去大家没有这么关注，现在价格提高之后，人民群众维护自身合法价格的权利意识提高了，能力也提高了，他们想了解到这些经营者的成本是否合理，这也是一个非常重要的方