梁慧星教授解读民法总则草案.docxVIP

梁慧星教授：解读《民法总则（草案）》 （一） 今天来讲民法总则草案，非常高兴！我讲民法总则（草案）之前，先简单地介绍一下立法的经过。 民法总则立法，要从2014年中共中央的决定开始，中共中央《关于全面推进依法治国的决定》明确写上了“编纂民法典”，把民法典的编纂提到了立法日程。在这个时候，学术界曾经提出过两个方案，在2015年的春天，法工委在北京召开专家讨论会就产生了两个方案：一个叫做“三步走”，一个叫做“两步走”，我们作为法律界的法律人，我们知道它。所谓“三步走”，是人民大学的王利民教授提出的，他是现在中国民法学研究会的会长。所谓“三步走”：第一步，制定民法总则；第二步，制定人格权法；第三步，编纂民法典。这叫“三步走”。所谓“两步走”，是社会科学院法学研究所的孙宪忠教授提出的，他是十二届全国人大代表。所谓“两步走”：第一步，制定民法总则；第二步，编纂民法典。那么我们的立法机关，就是全国人大常委会，在民法典编纂究竟采取“两步走”还是“三步走”，这个过程中，有一段时间反复的斟酌，进行协调。这里说到协调的话，我要告诉同志们，就是中共中央在宣布要编纂民法典的这个立法目标以后，同时指定了5个单位来协助全国人大法工委，这5个单位是最高人民法院、最高人民检察院、国务院法制办、中国社会科学院、中国法学会，那法工委就把这5家单位的有关人员召集在一起成立了一个协调小组，成立了一个民法典编纂工作协调小组，讨论民法典编纂的重大事项。然后法工委内部成立了一个专门的工作班子，我们说叫起草小组，文件上叫“专班”，负责制定的，就是我们说起草条文的。 2015年民法典编纂启动，面临着这两个方案，常委会经过反复的斟酌、协调，最后决定采纳“两步走”的方案。采纳“两步走”的方案是什么时候决定的呢？是2016年2月决定的。就是第一步制定民法总则，第二步编纂民法典。同时在2016年2月就产生了民法总则草案，这个草案发到了一些地方，发给地方人大、法学院校，包括一些专家，包括人大代表征求意见，这个草案叫征求意见稿，是今年2月的。在发出以后，征求了好多意见。那我们现在这个草案是正式的草案，经过常委会审议的草案。刚才说的征求意见稿是2月发出的，那后来法工委这些工作班子召开各种各样的会议，给这个草案进行完善、修改，到了6月才形成我们现在这个草案。 请同志们注意，2016年6月有两个日子你需要记住它：一个是今年的“6月14日”，是习近平总书记主持中共中央政治局常委会，这个常委会专门讨论的是一件事，就是民法典编纂和民法总则（草案）。在这个会上，有全国人大常委会的党组，不是以委员长的名义了，是以党组的名义提出这个汇报，就民法典编纂怎么进行，有哪些编，采取什么样的体制、结构，民法总则包括有什么内容、什么原则，等等，在这个会上着重讨论民法典编纂和民法总则的问题。当然这个会上，总书记、常委对全国人大党组的汇报给予肯定，总书记作了讲话、作了重要的指示。在6月14日以后，要记住另外一个日子，就是“6月28日”，6月28日是民法总则（草案）正式经常委会审议，常委会审议的草案才是正式的法律案，这是第一次审议，我们有时候它初审，第一次审议标志着我们民法总则立法正式的进入了立法的程序，因为常委会审议是标志，在这之前只是准备的程序。 民法总则（草案）经常委会审议以后，在7月初就把它公布在全国人大网上。一个草案在网上公布，向全社会征求意见，由谁决定呢？是应该由人大常委会的委员长会议决定的，决定公布。认为这个草案已经比较成熟，经常委会审议过一次了，来征求社会各界意见。征求意见一个月，这一个月时间已经过了，但是这个征求意见并不终结，我们各界，包括我们的仲裁界仲裁员、律师对这个草案有意见还可以继续通过网上，或者通过书信寄送到法制工作委员会。 那我们这个草案什么时候通过呢？是定了明年3月全国人大大会通过。今年6月进行了第一次审议，8月没有审，那可见这个月10月份会进行第二次审议。10月份第二次审议，根据我个人的经验，可能还会进行第三次审议，如此重要的法律，经过三次审议，最后才会提交明年大会通过。 这就是先简单介绍，让同志们知道这个法律公布的时间非常近了，明年3月，那现在是10月份，时间很近。我们仲裁界的朋友们希望你们高度关注，你们有什么意见赶快反映、赶快提出修改的意见。 那我今天讲，我着重把这个草案上最重要的一些内容。这个草案，从我的看法，它比较成熟。虽然在以后还会有修改，我估计修改不是太大，这其中的一些重要的改动，重要的新创，新创了些什么制度、改变了些什么制度？我今天在这里给同志们做一些讲解，着重讲一些我们仲裁律师实务界常用的，操作性强的制度。 先请大家看第一章第二条。它是规定民法的适用范围，就是我们讲的调整范围，适用对象。实际上这个条文是民法