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武汉市地方标准制编制说明 2019年1月23日 标准名称 武汉市投资项目帮办代办服务规范 起草 单位 （盖章） 武汉市江夏区政务服务管理办公室 武汉市标准化研究院 主要起草人 参与起草 单位 1.武汉市政务服务管理办公室 2. 1、项目现状及编制或修订目的 一、项目现状 2018年，武汉市质量技术监督局印发《关于下达2018年度武汉市地方标准制修订项目计划的通知（第二批）》（武质技监标〔2018〕5号），批准由武汉市江夏区政务服务管理办公室、武汉市标准化研究院牵头组织武汉市地方标准《武汉市投资项目帮办代办服务规范》的编制工作。 在标准正式立项之后，成立了由武汉市江夏区政务服务管理办公室、武汉市标准化研究院等单位组成的标准起草工作组，明确了标准起草工作组成员和任务分工，拟定了标准编制工作计划。标准起草工作组开展了相关法律法规、政策文件、国内外标准以及学术文献的收集、整理和分析工作，对市民之家以及江夏区、东湖高新区等政务服务中心帮办代办工作情况进行了实地调研，召集高等院校专家、帮办代办工作人员就标准框架及主要内容组织开展2轮内部研讨会。在总结相关理论研究和实践成果的基础上，结合各参与方意见，标准起草工作组起草了标准草案，并对标准草案进行了深入讨论和充分论证，对标准的整体框架和主要技术内容进行了反复推敲、修改，按照GB/T 1.1-2009的要求对标准格式进行了调整，形成了《武汉市投资项目帮办代办服务规范》征求意见稿。 二、编制目的 党的十八大以来，我国扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，深入推进审批服务便民化。2018年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，提出要“创新便民利企审批服务方式”。聚焦影响企业和群众办事创业的堵点痛点，部分地区探索开展了帮办代办服务，变“企业办”、“群众办”为“政府办”，成为审批服务便民化的一种创新服务方式。标准化是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度。开展帮办代办服务标准的研制，是构建帮办代办服务体系的重要措施，对于推动帮办代办服务规范化、科学化、精细化具有重要的引领和支撑作用。 当前，武汉市正在深入推进审批服务“马上办、网上办、一次办”改革，积极营造高效、便捷、公开、透明的政务环境。但我市投资项目审批仍存在部门多、事项多、材料多、流程杂、耗时长等问题，导致企业办事难、办事慢、办事繁。2017年，武汉市委、市政府联合印发《武汉市推行审批服务“马上办网上办一次办”实施方案》（武文〔2017〕26号），提出了全面实行全程代办制度，推行即来即办，提供全流程、精准化服务。在此背景下编制《武汉市投资项目帮办代办服务规范》，一是规范帮办代办服务流程，为合法、合规、高效开展帮办代办服务提供指导和依据；二是激活审批提速新动能，打通企业办事“最后一公里”，提高行政审批和政务服务效率；三是形成投资项目帮办代办的“武汉样本”，进一步优化营商环境，打造审批服务最优城市。 2、确定标准的主要内容或技术指标、参数、公式、性能要求、试验方法等依据和理由 一、标准编制原则 本标准在编制过程中遵循如下原则：一是科学性、适用性、统一性、协调性原则；二是符合国家及地方相关法律、法规的规定，符合相关强制性标准的要求；三是围绕我市投资项目帮办代办工作最新的改革措施和实践经验为依据，结合我市投资项目帮办代办工作的实际情况制定；四是向各利益相关方充分征求意见，达到协商一致。 二、标准主要技术内容的确定 本标准以国家《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》等文件为指导，以《武汉市推行审批服务“马上办网上办一次办”实施方案》为主要依据，参考借鉴河北省等地帮办代办地方标准和管理办法，结合我市投资项目行政审批的现状及帮办代办服务的特点，形成我市投资项目帮办代办服务规范。本标准主要技术指标的确定，既要满足实际应用、适宜帮办代办服务的开展，又要提高服务质量，具有一定的前瞻性。 （一）基本要求 明确帮办代办服务事项范围及提供服务的四个审批阶段，结合武汉市帮办代办服务实际，按照职能分工，明确市级帮办代办服务中心统筹全市协调工作职责，建立帮办代办服务信息化平台，承办市级帮办代办业务，区级帮办代办服务分中心和园区帮办代办服务站按照各自（园）区投资项目情况承办本（园）区帮办代办业务。 规范帮办代办服务团队建设，建立市、区级各行政垂管部门间数据和技术信息资源渠道，明确投资项目专家、技术咨询专家和业务人员工作职责。依托全市统一的帮办代办服务信息化平台，构建“工业园区代办、行政审批局帮办、线上线下一体化”的帮办代办服务体系，实现项目信息采集、传递推送、部门协同、消息互通等服务。 （二）帮办服务流程 结合我市投资项目政策措施和市、区级帮办代办服务中