营建剩余土石方资源堆置处理场之设置与管理.docVIP

PAGE 營建剩餘土石方資源堆置處理場之設置與管理 李世雄* 林東輝** 工業技術研究院能源與資源研究所 *經理 **副研究員 一、前言 營建工程剩餘土石方過去常被視為廢棄物，民眾也常將土石方資源堆置處理場(以下簡稱土資場)視同廢棄物處理場而加以抗爭，造成土資場之用地取得及設置困難重重，營建剩餘土石方也常在無處可去的情況下到處流竄，形成嚴重的「棄土」問題。 國內有關營建剩餘土石方的管理，最早的法源為內政部於80年5月2日所頒佈的「營建廢棄土處理方案」，對於營建剩餘土石方之處理及土資場之設立、管理制定原則性的規範。前台灣省政府也因應「營建廢棄土處理方案」的頒佈，針對營建剩餘土石方的管理及土石方資源堆置場的設置與申請，陸續制定了明確的管理辦法與技術規範，歷年來並在全省舉辦多場說明會，對政府主管機關相關業務人員及工程、土資場業者加強宣導，推廣土石方資源堆置場的設立及土石方資源再生利用觀念。精省後「台灣省營建工程剩餘土石方處理及資源堆置場設置管理要點」於88年7月1日停止適用，使得各縣市政府主管機關之權責及工程剩餘土石方之處理權責缺乏明確之規範可供遵循；且「廢棄物清理法」第十七條於88年7月14日修正通過，為了結合新修正之法令，落實土石方資源之流向管制，並避免各縣（市）主管機關及公共工程主辦機關對餘土之處理無所適從，內政部交由營建署於89年1月將「營建廢棄土處理方案」重新修正，並於89年5月17日函頒實施新修正之「營建剩餘土石方處理方案」（以下簡稱處理方案），將前述之分辦權責、土石方處理權責、土資場申設審查期限及土石方之流向及總量管制等項課題均加以進一步明確規範，以供主管機關及相關業者依循。 精省後，雖前台灣省政府所頒佈之「台灣省營建工程剩餘土石方處理及資源堆置場設置管理要點」已停止適用，在中央尚未頒定相關之管理辦法之前，為使土石方資源堆置場的設置能持續推動，中央主管機關責成地方政府在訂定管理辦法或辦理相關業務時仍可參酌使用，唯各縣市政府依其地域特性及需要所訂定之管理辦法可能略有差異。本文以新修正之「營建剩餘土石方處理方案」為準則，處理方案中未明確規範之處則參酌前台灣省政府所頒佈之「台灣省營建工程剩餘土石方處理及資源堆置場設置管理要點」、「台北市營建工程剩餘土石方資源處理場設置及管理暫行要點」、「高雄縣營建工程剩餘土石方處理及資源堆置場設置管理要點」及「台北縣營建工程剩餘土石方處理及資源堆置場設置管理要點」來闡述土資場之設置與管理。 二、土資場之類型及設置區位分析 申請設置土資場的流程，可能因其申設之類型、面積、容量，以及設置地點之土地地目與使用分區的不同而有差異。有關土資場之類型、得設置區位、申請設場流程分別說明如下： 2.1土資場之類型 土資場依其功能及是否對外營運可概略區分為五類，分別為土石方資源堆置處理場、公共工程自設土資場、土地改良式土資場、砂石場收受營建工程剩餘土石方及磚瓦窯廠收受營建工程剩餘土石方(表1)。分別說明如下： 表1 土資場類型說明表 類 型 營 運 功 能 營 運 方 式 備 註 土石方資源堆置處理場 營建剩餘土石方收容、暫屯、堆置、破碎、分類、回收、加工處理及轉運) 對外營運收費 申設者可依場區特性決定營運項目 公共工程自設方資場 工程剩餘土石方收容、暫屯、堆置、加工處理及轉運 不對外營運收費 公共工程自設土資場僅收容相關公共工程產生之剩餘土石方。由工程主辦機關自行規劃、設置、審查核准、啟用經營。 土地改良式土資場 剩餘土石方收容 對外借土或收容 營建剩餘土石方 土地改良屬權宜性土石方資源堆置場，填埋完成後須回復原來之土地使用。 砂石場收受營建工程剩餘土石方 剩餘土石方收容 對外營運收費 依「台北縣政府辦理營運中合法砂石場及磚瓦窯廠收受營建工程剩餘土石方作業要點」辦理 磚瓦窯廠收受營建工程剩餘土石方 剩餘土石方收容 對外營運收費 依「台北縣政府辦理營運中合法砂石場及磚瓦窯廠收受營建工程剩餘土石方作業要點」辦理 (1)土石方資源堆置處理場 此一類型之土資場依內政部「營建剩餘土石方處理方案」柒、第六條之定義，除可收容營建剩餘土石方外，亦可兼具土石方資源之暫屯、堆置、破碎、分類、回收、加工處理及轉運等功能，申請人可依其場區特性選定營運項目，向場址所在地之主管建築機關提出申請。 (2)公共工程自設土資場 公共工程主辦機關依內政部「營建剩餘土石方處理方案」第參章之規定，其工程建設所產生之剩餘土石方應負責自行規畫設置、審查核准、啟用經營土資場。依公共工程核可之土資場於報請上級主管機關核備後依設置計畫施作使用，並副知當地縣(市)主管建築機關。 (3)土地改良式土資場 以土地改良方式辦理之土資場可對外借土或收容營建剩餘土石方，但填埋完成後須回復原來之土地使用，依內政部「營建剩餘土石方處理方案」