建设工程招标研究.pdfVIP

广西大学工程硕士 建设工程招标研究 后随着手工业、商业的发展，封建朝廷逐渐把建造房舍由按社会地位决定规模和格局， 改为按经济条件决定规模和格局，并将建筑工匠征调制改为雇佣制，出现了包工不包料 的承包制萌芽。到清代雍正初年(约公元1723年)取消匠役制度之后，由匠首组织的泥 木作坊得以产生和发展，以包工不包料为主要形式的承包方式得到相应的发展。 1840年鸦片战争之后，随着殖民主义者的入侵，封建的“工官制度”逐渐解体， 近代建筑也逐渐增多，包工不包料的泥木作坊已不能适应建筑商品经济的需要，以包工 包料为主要承包方式的营造厂得以产生并日益发展。在近代建筑需求量有一定增长、营 造厂商不断增多的条件下，建筑市场出现了竞争局面，一些业主纷纷要求用招标投标方 式择优选择营造厂商，于是旧中国建筑承包业的招标承包制也就应运而生。到1929年， 当时武汉市采办委员会曾公布招标规则，规定公有建筑物或一次采购物料大于3000元 以上者，均须招标决定承办厂商。1949年前，我国建筑工程招标承包制沿袭西方国家 的招标做法，具体做法是：建筑招标方先请“建筑师事务所(又称打样间)”设计工程并 估算造价，作为标底。然后，或登报公开招标，或邀请数家承包商投标。投标者先向建 筑师事务所领取招标文件，确定报价，填好标书后，密封邮寄或送建筑师事务所。由建 筑师事务所协助招标者评标，选定中标者，并与之签订承包合同。 1．1．2招标方式在我国的恢复与发展 中共十～届三中全会以后，经济改革和对外开放揭开了我国招标历史发展的新篇 章。1979年，我国土木建筑业最先参与国际竞争，以投标方式在中东、甄洲、非洲和 港澳地区开展国际工程承包业务，取得了国际工程投标的经验和信誉。国务院在1980 年lO月颁布了《关于开展和保护社会主义竞争的规定》，指出“对一些适宜于承包的生 产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法”。世界银行1980年提供给我国的 第一笔贷款，即第一个大学发展项目时，便以国际竞争性招标方式在我国(委托)开展其 项目采购与建设活动。自此之后，招标活动在我国境内得到了重视，并获得了广泛的应 用和推广。国内建筑业于1981年首次在深圳实行招标，进而推广至全国各地。 1．1．3中国特色的招标管理 (一)我国的招标管理及其发展 目前，我国的招标管理主要包括招标主体管理、招标机构管理和招标项目管理。招 标主体是指合法的招标人。根据招标主体投资资金来源性质不同，对招标主体管理可分 为两种类型：一是强制性招标管理，二是自主性招标管理。对国家直接投资和国家采购， 为了保证投资效益，有必要对招标主体要求实施强制性招标，由国家委托或授权招标机 广西大学工程硕士 建设工程招标研究 构进行公开竞争性招标。对企业和金融机构自有资产的投资，则由招标主体在自愿的基 础上自行或委托招标机构进行招标，也可由投资人自主作出投资决策。招标机构的管理 主要由国家设立专门的部门，对招标机构进行资格认定，对各类招标机构进行协调、考 核和监督。招标项171和过程管理，则由各招标机构按照国家规定的招投标指南和有关招 标法规进行管理。 随着我国经济体制由计划经济向市场经济的转变，招标管理大致分为以下三个阶 段： l、行政推动阶段 这一阶段的特点是依靠政府各职能部门的行政力量推动招标投标的开展。它的管理 目标是改变行政分配任务的做法，将企业引入招标投标的轨道。管理的核心任务是打破 垄断，促进竞争，为招标、投标创造起码的条件，推动其发展、各级政府的主要工作是： 宣传发动、搞好试点、培训干部、制定条例、设立统一归口的管理机构，把好关口，诸 如招标条件的落实，投标资格的审查，标底的审查，评标决标，质量监督，等等，当一 个地区普遍推行招标、投标的条件成熟时，须制定必要的规范性措施，将具备条件的项 目纳入招标投标轨道。招标、投标工作开展较早的城市，多数采用了这种管理形式。实 践证明，在计划经济和行政分配任务的体制下，招标、投标不会自发产生，只有在政府 机构强制推动与扶持下，才能冲破原有模式及习惯势力的束缚，建立起招标得以进行的 外部环境和内部条件。这是招标初级阶段常采用的管理形式。在这种方式下，政府的直 接控制几乎渗透到招标活动的各个重要环节，政府的各种管理机构。一般仍在原有体制 下行使职能，这与理想目标管理模式相距甚远。尽管依靠政府的推