中亚国家视阈下的上海合作组织扩员收益认知与战略考量.PDF

中亚国家视阈下的上海合作组织扩员: 收益认知与战略考量 高焓迅 【内容提要】 　 上海合作组织实现首轮扩员ꎬ 开启了Ｇ８模式ꎮ 作为上海合 作组织重要成员的中亚四国对组织扩员及未来发展有自己的战略考量ꎮ 就扩员本 身而言ꎬ 上海合作组织遵循 “协商一致” 原则ꎮ 从国家利益出发ꎬ 中亚成员国 对于扩员后上海合作组织的主要诉求自然也有所区别ꎮ 本文就中亚国家对上海合 作组织扩员后ꎬ 从政治、 安全、 经济等主要合作领域的共性收益认知入手ꎬ 分析 各国对扩员后组织的主要诉求ꎻ 再对不同国家进行差异性研究ꎬ 并以中亚国家的 视角阐释其诉求的原因ꎮ 【关 键 词】 　 上海合作组织　 扩员　 中亚国家　 国家发展战略　 区域一 体化 【作者简介】 　 高焓迅ꎬ 中国社会科学院研究生院俄罗斯东欧中亚研究系博 士生ꎮ 一　 问题提出与研究意义 扩员事关国际组织的透明性与开放性ꎮ 自上海合作组织诞生之初ꎬ 扩员就是组 织的常设议题ꎮ 哈萨克斯坦、 乌兹别克斯坦、 吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦四国作为 上海合作组织创始成员国ꎬ 相较于中俄两国ꎬ 都是一般性国家ꎬ 但其对上海合作组 织发展十分重要ꎬ 其对扩员的基本态度及看法对上海合作组织未来发展尤为重要ꎮ 但是ꎬ 国内外专家学者对 “中亚国家如何看待组织扩员及未来组织发展” 的相关 问题研究所得出的结论差异较大ꎬ 导致我们对这一问题上的看法较为模糊ꎮ 国内学者的观点大致可分为三类ꎮ 第一类观点认为ꎬ 上海合作组织扩员给中 亚国家带来了一系列利好消息ꎬ 中亚国家乐观其成ꎮ 扩员是上海合作组织发展的 １１６ “一带一路” 与中亚　 必要过程ꎬ 它增强了成员国的集体认同感ꎬ 带动了政治、 安全、 经济和人文交流 ① 等领域的合作 ꎮ 扩员后ꎬ 中亚国家可以借助上海合作组织实现对外合作的多元 化目标ꎬ 加速形成通往太平洋到印度洋的交通运输网络ꎮ 中亚国家也可以借助印 ② 巴两国ꎬ 参与更多的地区能源和交通项目 ꎮ 第二类观点则较为中立ꎬ 主要认 为ꎬ 中亚成员国乐于看到上海合作组织扩员的局面ꎬ 有利于其成为大国博弈中的 ③ 争取对象ꎬ 因而获得更多发展红利ꎬ 但对组织行动力等个别方面存在担忧 ꎮ 第 ④ 三类观点认为ꎬ 中亚成员国对于组织接纳新成员的态度是消极和谨慎的 : 一是 扩员使组织中心区发生改变ꎬ 降低中亚国家在组织中的整体地位ꎻ 二是印巴两国 加入不仅会将其双边矛盾带入组织ꎬ 加上中印之间的矛盾ꎬ 将极大降低组织凝聚 力ꎻ 三是中国和俄罗斯在上海合作组织扩员问题上的态度不同ꎬ 中国倾向于接纳 巴基斯坦而俄罗斯倾向于接纳印度ꎬ 扩员使中亚成员国陷入更加复杂的大国博弈 中ꎬ 影响国家稳定和社会发展ꎮ 印巴两国坚信ꎬ 中亚国家欢迎其加入上海合作组织ꎮ 印度学者指出ꎬ 在扩员 ⑤ 问题上ꎬ 中亚国家虽然表述不一ꎬ 但总体持欢迎态度 ꎮ 原因在于ꎬ 中亚国家都 认识到扩员能够提高上海合作组织的国际影响力ꎬ 特别是在中俄两个大国不断走 ⑥ 近的背景下ꎬ 印度的加入会增加中亚国家的选择空间 ꎻ 在经贸合作领域ꎬ 通过 ⑦ 上海合作组织平台可以有效降低印度与中亚国家之间的贸易成本 ꎮ 此外ꎬ 在民 族与宗教意识日趋复兴的背景下ꎬ 其与中亚国家也存在广泛的共同语言ꎮ 中亚与 南亚自莫卧儿王朝时期 (公元 １５２６ ~１８５７ 年) 便在文化、 宗教、 民族等方面拥