扶贫开发与农村低保衔接研究_一个文献述评.pdfVIP

第33卷 第5期 中国农业大学学报(社会科学版) 2016年10月 China Agricultural University Journal of Social Sciences Edition 扶贫开发与农村低保衔接研究:一个文献述评 焦克源摇 杨摇 乐 [摘摇 要]摇 在全面建成小康社会的决胜阶段,扶贫开发政策和农村低保制度实现有效衔接(简称“两项 制度衔接冶)是推进精准扶贫的必然要求,是实现全面建成小康社会的基础性条件。 通过对两项制度衔 接相关文献的梳理,研究发现学界主要从顶层理念和衔接实践两个逻辑层次进行了较为全面的探究,但 在研究深度与广度上都有待拓展,即在研究方法上应尝试运用定量研究方法,研究区域上应着重考察集 中连片特困区,研究方向上应侧重于对衔接效果的评估体系及其应用研究等。 最后,研究认为两项制度 衔接实践是社会保障与扶贫开发联动扶贫的“先行军冶,社会保障与扶贫开发联动扶贫是我国精准扶贫 战略实施的主要路径选择。 [关键词]摇 扶贫开发;农村低保;衔接;精准扶贫 摇 摇 全面建成小康社会最艰巨的任务是确保到2020年实现农村贫困人口脱贫。 改革开放以来,经 过全国范围有计划有组织的大规模开发式扶贫,我国农村绝对贫困现象得到了根本性缓解,但相对 贫困状况日趋复杂。 当前我国农村贫困类型已出现分化,东部、中部以及非山区非少数民族区暂时 性贫困比例最高,西部尤其是山地的少数民族区持久性贫困非常普遍;再者,我国经济发展所带来 [1]62 的减贫效力受收入分配恶化所拖累的影响已越来越严重 。 不同时期、阶段我国农村的反贫困 [1]65 战略也必须及时进行调整,单纯的扶贫开发已不能解决问题 ,除了进一步发挥开发式扶贫的 淤 “造血冶功能,还应通过提供更好、更完善的农村社会保障体系给最贫困 和次贫困人口“输血冶,摆 [2] 脱贫困的恶性循环和代际转移,提高脱贫质量和可持续性 。 农村扶贫开发政策(简称“扶贫开发冶)和农村最低生活保障制度(简称“农村低保冶)是我国农 [3] 村反贫困治理的两翼 ,两项工作一脉相承。 扶贫开发是一项经济开发政策,关注的是贫困人口 的发展权,是“造血冶式扶贫;农村低保是一种社会保障制度,关注的是贫困人口的生存权,是“输 血冶式扶贫;两者具有天然的目标一致性。 在当前我国扶贫开发工作已进入精准扶贫的背景下, 于 “坚持扶贫开发与社会保障有效衔接冶 ,保障好贫困人口的生存权与发展权,使两项制度有效衔接 形成合力,具有应然性、必然性与迫切性。 郑杭生、李棉管,向德平、刘欣以及王三秀分别从社会互 构论、社会投资型国家理论、可持续生计等视角出发,直接抑或间接地指出农村低保与扶贫开发衔 接的必要性[4-6]。 因而,笔者认为两项制度有效衔接是实现贫困人口生存权与发展权的必然要求, 是做好新时期扶贫工作的重大举措,是实现全面建成小康社会目标的基础性条件。 [收稿日期]摇 2016 04 12 [基金项目]摇 本文为国家社科基金一般项目“精准扶贫战略推进中社会保障与扶贫开发联动机制研究(项目批准 号为16BZZ072)冶的阶段成果。 [作者简介]摇 焦克源,兰州大学管理学院教授、硕士生导师,邮编:730000; 杨摇 乐,兰州大学管理学院硕士研究生。 淤摇 开发式扶贫在执行过程中忽略最贫困人口,造成最贫困人口易落入“贫困陷阱冶,参见文献[2]。 于摇 人民网. 中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定.http:椅/ n/ 2015/ 1208/ c1001鄄 html。 最后访问时间:2015年12月29 日。 ·82 · 中国农业大学学报(社会科学版)摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 2016年 两