大连教育系统行政裁量权基准制度试行.DOC

PAGE PAGE 1 大连市教育行政系统行政许可裁量权 控制办法（试行） （征求意见稿） 总则 第一条 为规范教育系统行政执法行为，保证教育行政部门公平公正行使行政裁量权，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《辽宁省规范行政裁量权办法》、《辽宁省人民政府办公厅关于进一步规范行政自由裁量权的意见》、《大连市人民政府法制办公室关于印发〈进一步完善行政裁量权制度工作方案〉的通知》和有关教育行政法律、法规、规章的规定，结合我市教育实际，制定本办法。 第二条 本办法所称行政裁量权，是指教育行政部门在法定职责内，依照法律、法规、规章和其他规范性文件规定的条件、种类和幅度等，自主决定处理行政事物的权力。 本办法所称行政裁量权基准，是指教育行政部门结合行政执法实践，对法律、法规、规章中行政执法裁量权的适用条件、情形等予以细化、量化而形成的具体标准。 市、县（区、市、先导区）两级教育行政部门和法律、法规、规章授权的组织行政裁量权的规范、使用和监督等适用本办法。法律、法规、规章已经有规定的，从其规定。 教育行政部门行使行政裁量权应当遵循依法、公平、公正、公开、高效的原则，体现合法性、合理性、科学性和可操作性。 第二章 裁量基准的制定和实施 第五条 市教育局结合行政许可审批标准化建设，对行政许可流程中受理、审查、决定等环节中法律、法规、规章规定存在裁量的，应当制定裁量基准。 （一）对于在行政许可过程中需要申请人提交的材料，教育行政部门应当明确具体，不得使用概括性的“兜底条款”，应同时提供符合条件的详细规范材料供申请人参照，同时亦作为材料审查标准； （二）对有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合条件、标准，法律、法规没有另行规定的，行政许可裁量标准应当明确规定按照受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定； （三）对许可条件有选择性规定的，行政许可裁量标准应当列出相对应的具体许可条件； （四）对作出变更、撤回、撤销、注销行政许可决定的，行政许可裁量标准应当列出相对应的具体情形； （五）对行政许可申请的受理、办理，法律、法规、规章没有明确规定具体期限的，行政许可裁量标准应当明确相对应的具体时限。 （六）对实施行政许可存在的其他条件，如程序、数额、技术标准等裁量权，也应当细化、量化裁量标准。 第六条 市、县（区、市、先导区）两级教育行政部门在实施行政许可时，应当按照大连市教育系统制定的相应裁量基准执行，不得擅自变更法定行政许可条件，市教育局根据行政许可条件，统一明确并公示申请人应当提交的材料。市、县（区、市、先导区）两级教育行政部门不得要求申请人提供公示材料以外的其他任何材料。 第三章　监督检查 第七条 教育行政部门应当按照制定的裁量基准开展执法工作，由于法律、法规、规章等上位法依据的出台或修订，需要对裁量基准进行修改、调整的，应当严格按照制定程序修改后，向社会公告实施。 第八条　教育行政部门应定期对行政许可裁量情况进行公示，公示的内容应该包括行政许可申请事项及申请人、裁量理由及结论等。要定期对行政许可卷宗进行整理、归档。 第九条　教育行政部门要设立教育行政执法裁量行为的监督机构，发现裁量权行使不当的，应当按照法律法规、本办法及对应的《大连市教育行政系统行政许可裁量基准》纠正。 第十条 因行使裁量权不当，构成执法过错，侵犯公共利益或者其他人合法权益的，依照有关规定追究有关执法人员的责任。 第四章　附则 第十一条 我市教育系统行政行为中的行政确认、行政给付的裁量基准参照本办法执行。 第十二条 本办法及对应的《大连市教育行政系统行政许可裁量基准》、《大连市教育行政系统行政给付裁量基准》、《大连市教育行政系统行政确认裁量基准》自印发之日起一并实施，有效期至2019年9月30日。 附件1：大连市教育行政系统行政许可裁量基准（试行）（征求意见稿） 附件2：大连市教育行政系统行政给付裁量基准（试行）（征求意见稿） 附件3：大连市教育行政系统行政确认裁量基准（试行）（征求意见稿） 附件1： 大连市教育行政系统行政许可裁量基准（试行）（征求意见稿） 序号 职权名称 许可依据 许可条件 申请材料 许可程序 办理时限 许可 主体 1 实施中等及中等以下学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的学校设立审批 【法律】《中华人民共和国行政许可法》【法律】《中华人民共和国民办教育促进法》第十二条 举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批。【规范性文件】《教育部 人力资源社会保障部 工商总局关于印发营利性民办学校监督管理实施细则的通知》（教发[2016]20号） 第九条、第十条、第十一条、第十二条。【规范性