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基层电子政务发展中的问题与对策 政府办公信息化的时代已经到来，政府机构已经在包括 日常办公、信息发布、公共事务管理和信息沟通各个领域开 始运用信息技术。目前，己经基本形成网络化的国家行政管 理模式并且初具规模。然而，国家基层政权组织，由于种种 原因，其信息化建设相对滞后，电子政务的发展道路上也是 困难重重。为了提高我国政府电子政务的整体水平，基层电 子政务更是不容忽视。因此，研究基层电子政务的建设与发 展，意义重大。 基层政府电子政务建设就是将电子政府的理念引入基层 政权领域， 使信息和网络技术与基层政府的特性和需求有机 结合，在互联网上构建一个电子化的基层政府机关，充分发 挥网络优势，拓展和提升基层政权的各项职能。 一、基层电子政务发展中的问题 ( 一 ) 经济发展滞后，电子政务建设经费不足 由于电子政务的发展在我国还处于初步阶段，大多数基 层政府还未能像传统项目一样将其列入财政预算。 电子政务 建设过程中涉及到的基础网络设施的建设，软件系统的开 发，以及系统后期的维护管理， 这一切缺少资金、 缺少投入， 加上财政本身的经费紧张， 在将电子政务建设与城建、 农业、 交通等项目建设对比的时候，电子政务建设往往要排在其 后，得不到领导的重视。大多数地区的基层政府对电子政务 1 的建设资金还是随意分配的，甚至要依赖有些部门领导的 “认识”来划拨款项，这给电子政务的开展带来了很大的困 难，电子政务的发展只会是一个空架子。存在一定程度上的 不确定性和不稳定性， 这也是各地电子政务开展不平衡的重 要原因之一。因此，确保电子政务建设过程中资金的持续投 入是非常重要的， 这也是基层政府工作开展和事业发展的必 要前提。 ( 二 ) 电子政务建设的认识误区及造成的问题 目前基层政府电子政务的建设主要存在两种认识上的 误区， 一种错误的认识是把电子政务仅仅当作政府部门的一 个计划或项目， 并不重视软件的开发和政府业务流程的优化 整合，政府专属部门对下级单位办公内容和办公方式不了 解，如工作分配错误等，有些政务办公流程中，电子政务加 入反而会增加一个办公路程，延长办理时间，各部门协作办 公不明显，缺少互相沟通了解，仅用计算机系统来模仿传统 的手工政务处理， 结果很多政府部门的电脑设备成为打字工 具或者摆设， 下属部门的电子政务网洛沦为该部门电子档案 信息库，发挥其应有的作用 ; 另一种认识是简单地把电子政 务建设等同于政府上网，认为只要把政府的政策法规、条例 条款等内容发布到网上就实现了电子政务， 没有把传统的政 务工具同网络平台有机的结合起来， 提供全方位一体化的政 务服务，电子政务成为只是政府的网络宣传工具。 2 ( 三 ) 民众信息化水平不高与数字鸿沟问题 在基层政府电子政务建设过程中，民众是电子政务的最 终受益人，可以说电子政务是为民众而建。因而民众的信息 化水平高低直接影响着电子政务应用的实际效果。民众的计 算机运用水平还比较低，有相当一部分人根本不会使用电 脑，即使是有计算机应用基础的民众，很多人也只是用于传 统的娱乐项目，平时根本很少上网或者不上网，更没有通过 电脑网络来与政府交流和办事的意识。 电子政务建设的总体目标就是基于统一的技术架构、标 准和环境，进行数据整合，实现信息资源的共享、协同办公 和政务公开。 “数字鸿沟”又称信息鸿沟，即信息富有者和 信息贫困者之间的鸿沟。 基层政府在电子政务建设过程中的 数字鸿沟问题比较突出， 由于全国各县信息化建设程度参差 不齐， 不同的县或者同一个县的不同地