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全面依法治国背景下的依法行政与水政执法 唐明良 2017-11 省水政执法骨干班 CONTENTS 目 录 职权法定 正当程序 党的十九大开启全面依法治国新时代 证据留痕 全面履职 良法善治 PART 1 党的十九大开启全面依法治国新时代 O 新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一：坚持全面依法治国 O “法治”一词在报告全文中出现了33次，“依法治国”出现了19次。 O“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。” △社会主义本质论 生产力和生产关系，做蛋糕和分蛋糕 △政治文明建设的中国选择、中国方案。 应对矛盾风险、跨越种种陷阱。 O 从2020-2035年，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现 全面依法治国新时代 O成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。 △体现了党领导一切的要求，党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面。 △是对未来全面依法治国最大的组织保障。 △不是传统意义上的仅仅抓公检法司安等政法口业务部门工作，而是全面领导，“提高全民族法治素养和道德素质”。各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。 全面依法治国新时代 O加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。 △让宪法这一总章程和“写着人民权利的纸”真正发挥实效，长出“牙齿”。 △在原有的法规备案审查基础上进一步发展宪法监督制度。 全面依法治国新时代 O推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。（良法善治） △“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。” △小智治事，中智治人，大智立法。从严格立法到科学立法，立“良法”。 立法者应该把自己看做一个自然科学家。他不是在制造法律，不是在发明法律， 而仅仅是在表述法律，他把内在规律表现在有意识的现行法律之中。——马克思 全面依法治国新时代 O深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。 △作为政治体制改革一部分的司法体制改革 △司法责任制：深化司法体制改革必须牢牢牵住的“牛鼻子”。 让审理者裁判 让裁判者负责 错案终身追责制 全面依法治国新时代 O全方位的“依法治国”理政思路。 △关于国家安全——加强国家安全法治保障，提高防范和抵御安全风险能力。 △关于社会治理——提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平；健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 △关于惩治腐败——推进反腐败国家立法，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。 △关于执政能力——领导十三亿多人的社会主义大国，我们党要增强政治领导本领，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维。 …… 法治思维与依法行政的“打开方式” 所谓法治思维（相对应的范畴是经济思维、政治思维、道德思维等），就是一种法治观念和法治意识，强调要对宪法和法律存有敬畏之心，要依法按权限和程序办事，始终坚持有权必有责、用权受监督、违法必追究、侵权须赔偿。 按照法治政府建设基本要求和衡量标准，下列法治思维和观念是领导干部的重要技能—— ★职权法定的思维 ★全面履职的思维 ★正当程序的思维 ★证据留痕的思维 ★法益均衡的思维 ★良法善治的思维 PART 2 职权法定思维 职权法定思维 公 民：法无禁止即自由 行政机关：法无授权不可为 vs 职权法定思维 职权法定思维的实践要点 行政机关的职权依照法律、法规、规章以及县级以上人民政府依法制定的行政规范性文件确定。县级以上人民政府应当根据法律、法规和规章的规定合理界定和划分所属工作部门的职权，并以权力清单、责任清单等形式予以公布。（《浙江省行政程序办法》第九条） 作出行政行为既要有“组织法”依据，又要有“行为法”依据。 作出行为的主体与法定主体必须一致。 受委托的组织在委托权限范围内，以委托行政机关的名义实施行政行为，由委托行政机关承担相应的法律责任。 不同行政