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全面二孩政策分析 全球人口老龄化加速 人口老龄化的冲击 （一）人口红利耗尽，制约经济发展 1.经济快速增长：“两高一低”，劳动力廉价 2.人口红利：2015年左右转为“人口负债期”。 3.此后出现连锁反应： 人口负担增加,财政支出增加； 消费水平低，消费需求下降； 储蓄量增加少，对投资需求减少； 劳动力数量和质量受影响； 技术创新、新兴产业减少。 东北三省黑龙江、吉林和辽宁2014年前三个季度GDP增速在中国31省市中位居最后五位，其6%的增速较全国水平落后1.4个百分点。更糟的是，10月东三省工业产出同比仅增长0.5%，远低于全国7.7%的平均水平。 按照第六次全国人口普查数据，东三省每年净流出的人口约200万人。东北的总和生育率超低。按照六普数据，黑龙江总和生育率1.03，吉林1.03，辽宁1.0，远低于全国1.5%。越来越多的年轻人离开东北，出生率又极低，整个人口结构自然也更快老龄化。比如，2013年辽宁65岁以上的老年人口占比10.3%，比全国平均水平高出1.43个百分点。 中国和美国工作人口的比较 （三）家庭结构畸化，多重赡养任务艰巨 　　进入21世纪以来，中国1人户和2人户的微型家庭数量迅速增加。2000年至2010年，1人户数量翻倍，2人户数量增加68%。2000年这两类家庭户占全部家庭户的1／4，到2010年已接近40%，共计1.6亿户。在未来一个时期，微型家庭数量将继续保持快速增长的势头，平均家庭规模将会进一步缩小。 最近几年，养老保险基金收支不平衡加剧迫使政府加快了养老保险制度改革的步伐。从基金运行的情况来看，收支不平衡的一个重要原因是制度的抚养比上升：退休人员迅速增加，承担缴费在职的人员所占比重相对减小。从全国来看，延迟退休可以使中国养老统筹基金一年增加40亿元、减支160亿元，减缓基金缺口约200亿元。延迟退休可以降低国家养老金支出压力。 我国是世界上出生人口性别结构失衡最严重、持续时间最长、波及人口最多的国家。自20世纪80年代以来,我国出生人口性别比持续攀升, 随着全面二孩政策实施、经济发展和现代化的推进，出生人口性别比将出现长期下降并回归正常水平的趋势。 十二届全国人大常委会第十八次会议12月21日至27日在北京召开，全国人大常委会审议通过人口与计划生育法修正案草案。全面二胎于2016年1月1日起正式施行。 通过此次修法，中国明确国家提倡一对夫妻生育两个子女。夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。 新法同时指出，符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。 十八届五中全会决定全面放开二孩 到2030年，“超高龄”国家数量将升至34个，其中只有德国、意大利和日本是“现役”的“超高龄”国家。 实行多年的计划生育政策也加速中国人口的老龄化，使中国将成世界上老龄化问题最严重的国家之一。根据联合国的标准，当一个国家65岁以上人口占比超过7%时，就可以判断这个国家进入老龄化社会。而中国65岁以上人口占比已经达到了9.6%。中国在2015年时，中印青少年人口处的“豁口”令人印象深刻。 目前中国的生育率已低于发达国家公认的生育更替水平——2.1。 （二）适龄劳动人口锐减，劳动力双重短缺 2010年中国60岁及以上和65岁及以上老年人口分别只有1.66亿、1.11亿，老年抚养比还只有11%——就是9个15—64岁劳动年龄人口对应一个65岁及以上老年人口，但是养老金短缺问题已经很严重。而现在年轻劳动力又开始了持续减少的走势，到2030年老年抚养比增加到27%，到2050年增加到50%——也就是两个15-64岁劳动年龄人口对应一个65岁及以上老年人口。