国家权力视野下的乡村治理与基层法治——鄂西L县网格化管理创新调查.pdfVIP

第32卷 第6期 中国农业大学学报(社会科学版) 2015年12月 China Agricultural University Journal of Social Sciences Edition 国家权力视野下的乡村治理与基层法治 ———鄂西 L县网格化管理创新调查 朱摇 政 [摘摇 要]摇 党的十八届三中全会提出创新社会治理体制的重大命题。 鄂西L县自2013年底,开始全面 推进乡村网格化建设,搭建管理信息化平台,拓展出“十户联防冶“民生 110冶和“律师进村面对面冶等治 理举措,大量使用网络、通讯等科技手段。 这代表了后税费时代国家权力以技术治理的方式“重返乡村冶 的趋势。 就L县的经验而言,不可过分迷信技术治理,一方面,技术治理只构成国家权力在乡村运作的 一个维度,有其问题和限度;另一方面,在十八届四中全会“全面推进依法治国冶的背景下,它又面临法治 化要求的严格约束,形成了与基层法治的潜在张力。 因而,国家基层政权的运行,应当遵循以法治外壳 包裹国家权力政治性的原则。 挖掘网格化管理的潜力,重视基层组织建设,最终,与技术治理相配合,重 塑乡村治理的多个维度。 [关键词]摇 国家权力;技术治理;基层法治;网格化管理 一、背景与问题 党的十八届三中全会在创新社会治理体制方面,提出改进社会治理方式,坚持源头治理,以网 格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台,及时反映和协调人民群众各方面各层 次利益诉求。 湖北省结合“三万冶活动,展开了大规模的基层社会管理创新的尝试,提出2014 年全 省60%以上的乡村实现网格化管理,2015年实现全省城乡全覆盖。 在这样的大背景下,鄂西L县 自2013年底,开始全面推进乡村网格化建设,将原有的一些村治管理方式统筹合并、提档升级,初 步搭建起了乡村管理的信息化平台。 为了深入观察和研究这些“新变化冶,2015年1月我们在L县 县委、县政府的协助下,展开了对县公安局、县网格管理中心以及多个管理系统已正常运行村庄的 初步调查。 网格化是一种很形象的说法,就是将村民根据一定的地域条件、人口规模进行适度划分,形成 一个基层社会管理的小单位。 从整体上看,就像将辖区划成密密麻麻的小格子。 在乡村,原则上以 村民小组为单位,一个村民小组构成一个格子。 其实,这种社会治理的原理很简单。 当下的中国乡 村普遍处在一种原子化状态,村民之间的社会联系非常薄弱。 只有村民小组(原公社生产队)尚构 成一个真正意义上的“熟人社会冶,成为仅有的可资利用的社会治理基本单元。 如贺雪峰所言,“村 民小组是当前农村社会最基本的生产、生活和人情共同体冶[1]272 。 以我们走访的X村为例,该村有 737户,户籍人口3285人。 这种规模的村庄,村民之间、干群之间大多只是面熟,少有深交。 日常 工作中,五、六名村干部大部分时间只是履行盖章、开证明、登记、领证、数据统计这些形式化的管理 工作,因而造成了很多问题。 例如,村民间的纠纷无法得到及时调处而引发的上访,甚至还出现过 [收稿日期]摇 2015 05 07 [基金项目]摇 2014年度国家民委科研项目“少数民族民俗习惯的司法适用冶(项目编号:14HBZ008)。 [作者简介]摇 朱摇 政,湖北民族学院法学院讲师,邮编:445000。 淤摇 “三万冶活动系指湖北省委、省政府组织开展的“万名干部进万村入万户冶的系列活动。 第6期摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 朱摇 政:国家权力视野下的乡村治理与基层法治 ·95 · 孤寡老人过世十多天才被邻居发现的事情,等等。 面对这些基层社会管理的困境,希望重建“格 子冶,恢复小范围的“熟人社会冶,是很自然的想法。 围绕网格化建设,L县开始朝着两个方向努力。 一是内向的,亦即面向格子内部,强化村民小 组内部的联系,提出“四个在格中冶的要求———社情民情在“格冶中掌握,社会治理在“格冶中加强, 矛盾纠纷在“格冶中化解,便民服务在“格冶中开展。 并在此基础上引进“十户联防冶模式。 所谓的 “十户联防冶,就是将十户编为一组,邻里协防,用预警电话相互串联,面对特殊情况能做到快速反 应。 颇有保甲制的意味。 二是外向的,亦即在格子基础上向外拓展,在若干