解读《慈善法》_过程、内容、亮点与问题.pdfVIP

第33卷 第6期 中国农业大学学报(社会科学版) 2016年12月 China Agricultural University Journal of Social Sciences Edition 解读《慈善法》:过程、内容、亮点与问题 王作全 [摘摇 要]摇 新中国的第一部《慈善法》,不仅其立法过程充分体现了科学民主立法的总方针,而且所构 建的制度内容足以支撑其基本法的地位。 众多的立法亮点彰显了我国对慈善事业的诸多新理念、新判 断以及新思路,但由于受我国立法所处阶段等的限制,也存在不少法律制度构建方面的问题,这些问题 同样突显当下我国立法所普遍存在的不足,需要从提高整体立法水平和质量的高度加以解决。 [关键词]摇 慈善法;立法过程;制度内容;亮点与问题 摇 摇 “慈善冶者,以慈怀之心,为善举之行为也。 基于这种本义的慈善活动,应该说自古以来就存 在。 比如,我国东汉以后许多地方出现的“义田冶“义仓冶,北宋著名思想家范仲淹所创办并传承数 百年的“范氏义庄冶以及明清以后出现的“善堂冶“善会冶等,就属于以救济灾民为目的的慈善活动。 从思想认识层面而言,我国自古便有“穷则独善其身,达则兼济天下冶的名句,“兼济天下冶就是对慈 善行为的倡导[1-2]。 对于慈善事业,可从两个角度考察。 一是当有人将以慈怀之心实施善行善举为职业时,对这类 人群而言,慈善就是他们的事业。 二是当国家通过政策以及法律等手段允许甚至鼓励人们开展慈 善活动,并对慈善者的资格、开展慈善活动的组织形式、参与者的权利义务以及慈善的物质条件、责 任等做出相应规范,并实施必要的监管时,慈善就成了需要国家关注的一项重要工作,成了国家层 面的慈善事业。 再从推动慈善事业的基本方略而言,自从人类社会步入法治文明的时代以来,依法推动慈善事 业,以法治化方式保障慈善事业健康有序发展,就成了社会文明进步的必然选择。 正因为如此,在 审议通过新中国第一部《慈善法》的草案说明中就明确指出,制定慈善法,是发展慈善事业、规范慈 善活动的客观要求;是加强社会领域立法、全面推进依法治国的重要举措;是打赢脱贫攻坚、全面建 成小康社会的实际措施;是弘扬中华民族传统美德,培育和坚信社会主义核心价值观的内在要 [3] 求 。 正是从这样的战略高度出发,经过“十年磨一剑冶的扎实立法过程,2016 年3 月16 日,第十 二届全国人民代表大会第四次会议通过了《中华人民共和国慈善法》(以下简称《慈善法》),新中 国的第一部《慈善法》终于诞生了。 无论从该部法的立法过程和内容看,还是从该部法所突显的亮 点看,属于社会领域的重要立法成果,是慈善事业法治化建设的重要保障,必将对我国慈善事业的 发展产生重要作用。 一、过程:科学民主立法的典范 法律唯有正确反映权利义务运行的本质规律,才可谓良法。 而唯有坚持科学民主的立法方式 才能催生良法。 应该说,《慈善法》的立法过程充分贯彻了科学民主立法的方针,是科学民主立法 的典范。 [收稿日期]摇 2016 08 25 [作者简介]摇 王作全,青海师范大学政法学院教授、硕士生导师,邮编:810008。 ·114 · 中国农业大学学报(社会科学版)摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 2016年 (一)“十年磨一剑冶的立法成果 有学者对《慈善法》的立法过程给出的结论是,慈善法虽然听起来好像是一部很“小冶的社会 法,但从其立法过程的审慎和精良程度看,“十年磨一剑冶的慈善法出台无疑展现了我国立法质量 [4] 的新水平和新高度 。 从制定《慈善法》的时间过程看,从国家有关部门建议制定《慈善法》开始, 到2016年3月全国人民代表大会正式通过,整整经过了十年的立法过程。 1郾 立法启动至正式进入立法程序 早在2005年9月,国家民政部就正式向全国人大和国务院法制办提出了慈善法的立法建议, 并开始着手起草慈善法立法草案。 更为重要的是国家民政部提出该立法建议后得到了全国人民代 表大会(以下简称“全国人大冶)代表等的积极响应。 因此,自2008年以来,共有800 多人次全国人 大代表提出了制定慈善法的议案27件、建议29件,从解决慈善活动存在的社会问题以及加快慈善 法治化建设需求的角度积极呼吁制定慈善法。 根据这