公共组织过程概述.ppt

公共组织过程 公共组织过程的含义和意义；公共组织决策；公共组织执行；公共组织监督。 一、公共组织过程的含义 公共组织过程的基本内容是公共组织决策、公共组织执行和公共组织监督，这三者构成了公共组织过程的三个基本阶段。 公共组织决策是公共组织过程的起点，既是公共组织执行的依据，也是公共组织监督的依据。 一、 公共组织决策概述 公共组织决策是指公共组织依据既定政策和法律，就公共管理中需要解决的问题，设计并选择解决方案的活动。（1947年，西蒙） 理解：决策的主体是公共组织，决策的主要价值取向是为了维护公共利益，决策不仅包括方案的选择，还包括选择前的准备工作，即方案的制定 二、公共组织决策的来源 上级的指示 下级的要求 管理者的创造性 三、公共组织决策程序 公共组织决策程序是指公共组织决策过程中的逻辑顺序和基本步骤。 科学的公共组织决策程序要经过四个阶段： 第一个阶段，发现问题，确定决策目标。 美国政策学家查尔斯.琼斯：问题体现着一种人们的需要、受剥夺或满足，现实与理想之间的差距或者各种各样需要解决的矛盾。 问题界定的路径： （1）抓住问题的关键特征，进行系统分析 （2）重视政策议程的建立 （3）运用战略框架分析公共问题的利益相关方 （4）综合运用各种政策分析方法，搜索政策元问题 第二个阶段，集思广益，设计决策方案。（大胆假设） 第三个阶段，评估选优，抉择决策方案。 (小心求证) 第四个阶段，局部试点，修正完善方案。 四、公共组织决策的主要模型 第一种：全面理性模式（经济模型） ①从手段——目标链的观点出发，决策可以趋于完全合理。 ②决策者必须全面掌握有关决策环境的信息情报。 ③决策者要意识到所有可能的备择方案。 ④决策者有能力做出“最优”决策所需的十分复杂的计算 对全面理性模式批评 在政策制定中，往往因目标不清晰，价值冲突，使得决策者犹豫不决 要列出所有达成目标之备选方案及每个方案的所有可能后果，在人类能力有所限制、环境不确定影响及时间成本受限制的情况下也难以做到 第二种：行为决策理论 1、有限理性模式（西蒙和马奇） 手段——目标链的内涵有一定矛盾 决策者追求理性，但又不是最大限度追求理性，决策者只要求“有限理性”。 决策者在决策中追求“满意”标准，而非“最优”标准。 有限理性模式的步骤 确定需要解决的问题或所要订出的目标 决定最底标准或水准，使所有被接受的方案都符合这一标准 评估这一方案 评估这一方案是否已符合所确定的最低标准 如果此方案无法接受，再检查其他的方案，并要逐一通过评估过程 如果这一方案是可行的，即可开始行动 执行之后，评定此方案及难易程度，并将资料作为提高或降低标准之参考 2、成功管理模型（皮特斯—渥特迈模型） 由Petors和waterman 决策者流动于各个部门之间，以掌握真实的正在发生的情况 。 决策者尽可能在一段时间里只做一件事，完成有限的目标。 决策者重视行为，经常实验，不惧怕失败。 决策者注重速度和数量，提倡立刻就干，事做得多，策略就越完美，他们不怕实践，也知道什么时候该放弃。 3、社会模型又称社会心理学模型（弗洛伊德floyd） 认为人的行为大部分是由本身的潜意识指导的，潜意识的内容受制于社会因素的影响 文化的影响其实就是一种社会的压力，会有意无意地迫使决策者按照自己的文化传统去认知、决断和行动 第三种：渐进模式（林德布洛姆）美国著名经济学家、政策分析家 1、政策制定所根据的过去的经验，经过渐进变迁的过程。 2、决策者只考虑解决问题的种种可供选择方案的一部分，这些方案同现行政策只要量上或程度上的差异 3、对每一可供选择的方案来说，决策者只能对其可能的某些“重要”后果进行评价 4、决策者所面临的问题经常被重新鉴定，渐进主义允许对目的—手段和手段—目的的进行无限的调整 5、从本质上来说是互补性的，它更多是为了改革当今的具体的社会弊病。 总之：它以现行的政策作为基本方案，在与其它新方案相互比较后，制订出对现行政策的修改、增加的新政策。 渐进模式（林德布洛姆） 评价： 决策比较符合政策分析的实际，注重实效。 倾向于保守主义，安于现状和忽视社会变革 注重目前短期目标，而忽视长远目标，不适应于政治性和战略性决策。（适应于高度稳定的社会） 所作出的决策反映的是社会势力中最强大而且又组织起来的那部分人的利益，而社会底层，政治上无组织的那部分人的利益被忽视了。 第四种：混合扫描式（社会学教授A.埃泽奥尼Etzioni） 混合扫描：一个广角摄像机能观察全部空间，只是观察不了细节;另一个摄像机能对空间做深入细微的观察， 在一些场合，全面理性模式是合适的，而在另一些场合，渐进模式是合适。 混合扫描是渐进主义和理性主义相结合的产物。 建立在理论推导的基础上 第五种：最优化模式