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党内民主建设视野中的党务公开 　　 潘伯祥 　　【原文出处】《湖北社会科学》(武汉)2010年10期第27～30页　　【作者简介】潘伯祥，中共武汉市委党校，湖北 武汉 430023　　潘伯祥（1948—），男，武汉市委党校教授。　　【内容提要】 发展包括党务公开在内的党内民主是关系到党的建设和发展的具有全局性战略意义的重大问题。发展党内民主是实行党务公开的理论依据和根本性要求，实行党务公开是发展党内民主的前提条件和基础性内容。在党内民主建设的视野观照下，在推行党务公开上，存在着党内民主意识匮乏、党员权利虚置、制度体系欠缺等障碍性因素。我们必须坚持以强化党内民主理念为核心，保障和落实党员民主权利为基础，建立健全党务公开的制度体系为重点，从改革体制机制入手，着力建设一个民主理念科学、党员民主权利落实、制度体系健全的科学化、规范化、制度化的党务公开的科学体系。 　　【关 键 词】党内民主建设/党务公开/科学体系 　　发展包括党务公开在内的党内民主是关系到党的建设和发展的具有全局性战略意义的重大问题。在党内民主建设的视野观照下，厘清党内民主建设和党务公开的本质联系，对于提高全党推行党务公开的自觉性，排除当前推行党务公开的理论、观念、制度等方面障碍性因素，构筑促进党内民主建设的党务公开的科学体系有着重要的理论意义和现实意义。　　一、党内民主的实质、特点及评价标准　　进入新世纪以来，面临着国内外环境发生的深刻变化，党中央领导集体提出了一系列关于党内民主建设的重大理论创新，对于我们在新形势下以党内民主建设理论为指导，健康有序地推进党务公开有着重要的指导意义。　　1.党内民主的科学内涵及其实质。　　党内民主是指在党内政治生活中，党员个体照党章的规定，拥有平等地直接或间接参与、决定和管理党内事务的权利和义务。党内民主的实质，就是要坚持党员是党的主人的民主理念，在党内政治生活和党的活动实践中，通过观念创新、目标定位、制度安排、运作机制等途径切实保障党员的主体地位和民主权利。　　新世纪以来，在党内民主建设上，我们党坚持以党员主体地位为核心理念，把实现和保障党员民主权利放在突出位置。这是党在党内民主建设史上的重大理论创新和实践创新，是党在新形势下发展党内民主的新思路、新路径、新举措。长期以来，我们发展党内民主的价值取向是“组织本位”或“领导本位”，把重点放在各级领导机构、领导班子和领导干部的民主作风建设上，而内容则主要是“民主精神”、“民主作风”。这就使党内民主大多停留在“让人说话”、“让人充分发表不同意见”的阶段，而广大普通党员有意或无意成为党内民主建设的客体，处于被动的从属地位。2005年1月，胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上第一次指出，“党员是党的肌体的细胞和党的行为主体”。党的十七大报告进一步强调指出，发展党内民主，“要尊重党员主体地位，保障党员民主权利”。[1](p50)在党内民主建设的理论和实践上第一次明确地提出了“党员主体地位”的科学范畴，揭示了党内民主建设的实质和核心是保障党员民主权利。这就开始了党内民主建设的主体从领导层面向普通党员转变，重点内容从“精神”、“作风”向“制度建构”、“党内生活”的转变，从而形成了一种以尊重党员主体地位为核心理念，以保障党员的权利为根本，全面发展党内民主的新思路、新路径、新举措。　　2.党内民主的特点。　　党内民主是非国家形式的民主，是民主的特殊形式。它既有民主的一般属性，同时又有自身的特殊属性。准确地把握党内民主和一般民主既相互联系又相互区别的辩证关系，我们既要防止简单地把一般民主等同于党内民主，以一般民主的方式指导党内民主建设，从而避免导致政党内部结构和功能的变异，坚持党内民主建设的正确方向；同时，我们又要防止以党内民主的特殊性来否定民主的一般原则对于党内民主建设的指导意义，从而避免固守传统党内民主建设的模式，坚持党内民主建设的理论创新和实践创新。　　（1）党内民主是高于一般民主的现代民主形态。中国共产党是以为人民服务为宗旨和价值取向的先进性政党，这就使得党内民主具有高于一般民主的现实形态。具体表现在：在民主理论上更符合人类社会民主发展的规律，充分体现民主的精神实质；在民主制度安排上更加完善、规范，实现规范性和实质性的统一；在民主生活实践中更公正、合理，充分释放全体党员的活力。　　（2）发展党内民主的根本目的是要激发党的活力、维护党的团结统一，为建设富强民主文明和谐的社会主义国家，坚持和发展中国特色社会主义提供坚强的政治保证。　　（3）党内民主赋予党员的权利具有特定的政治规定性。“权利”是指社会成员在社会生活中获取正当性利益的法定身份、资格。[2](p19)在国家生活中，公民权利的获得主要取决自然因素，即依据血统和出生地原则