中国大陆老年收入保障政策的制度变迁.docVIP

PAGE PAGE 5 中国大陆老年人收入保障政策的制度变迁 马 良?? ??作者简介：马良：男，1964年，浙江工商大学公共管理学院社会工作系，教授，长期从事社会政策和弱势群体研究，已经发表各类论文数十篇。 （浙江工商大学公共管理学院社会工作系，310018） 【论文摘要】：中国大陆老龄化的问题，其解决的目标是要让老年群体能够积极融入社会并分享社会发展的积极成果。从现实的实现途径上看，老年人的收入保障是关键，这种保障既有来自家庭等非正式的支持系统，更重要是来自政府和其他社会组织的正式支持系统。政府是老年群体公共服务的直接主体，而且也是老年群体服务体系中不同参与主体之间的界限和关系的最重要决定者。老年收入保障政策的制度性变迁不仅提供社会资源配置中老年群体的利益分配状态，而且再现了在老年群体利益中心配置中不同主体（政府、老年群体、社会组织、社区、家庭等）的博弈过程，再现了中国大陆不同历史阶段的“老年人赡养文化”。 本论文从中国大陆的老龄化困境出发，以本土文化的敏感性和社会历史发展的逻辑性为双重思考维度，探讨了老年收入保障的重要性和基本原则。从社会政策的制度安排来说，老年收入保障政策是以社会化的养老保险制度为核心，以特定环境下的老年人补贴等社会救助政策为辅。同时，本文从老年社会保险、老年社会救助和老年社会福利三大层面来充分阐述大陆老年人社会政策的制度性变迁，指明了老年人收入保障政策的两大任务：建立“多支柱”的养老收入保障体系并确保老年人收入水平随着社会经济发展逐步提高。总体而言，这种老年收入保障政策的制度性变迁，正在日益突破传统的“养儿防老”的观念，适应家庭结构日趋核心化的发展趋势，逐步实现社会化（社区）养老和统筹“城乡”老年服务体系。 【关键词】：中国大陆，老年群体，养老收入，社会政策，制度性变迁 根据2010年第六次全国人口普查主要数据公报显示，全国60岁及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点。中国的老龄化发展趋势越来越明显，如何来构建中国大陆老年收入保障政策体系成为重中之重。老年收入保障政策的制度性变迁，这牵涉到在社会政策层面对社会福利资源配置的及其配置的合理有效问题。 “老年人问题”，是在1969年联合国召开的第二十四届大会上由马耳他代表首次提出。在传统社会中，老年人是“权力和财富”的象征，但是随着现代化、城市化和老龄化的加速发展，老年问题已成为普遍性的社会问题。1999年联合国国际老人年会上提出了“建立一个不分年龄、人人共享的社会”的主题① 梅陈玉婵等，《老年学理论与实践》，社会科学文献出版社，2004年，第56页。，同年世界卫生组织在世界卫生日提出了“积极健康的老年生活”的口号② ① 梅陈玉婵等，《老年学理论与实践》，社会科学文献出版社，2004年，第56页。 ② 世界卫生组织，《积极老龄化政策框架》，华龄出版社，2003年版，第9页。 老年人社会政策的发展是社会进步的必然要求，国家和政府有责任对全体公民采取保障措施，并且实现对生命的“全程”保障，协调代际之间的关系，保持社会的健康稳定发展。其目标是为了让老年人获得保障、参与、健康的最佳机会，去发展相应的社会保护和社会救助的一系列规范和行动的总和。中国政府明确提出了要全面落实“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”。“坚持家庭养老与社会养老相结合，完善社会养老保障制度，走政府、社会、家庭和个人相结合的养老保障道路”。在老年社会政策体系中，最关键的是如何保证老年人生存的政策，最重要的是如何促使老年人的未来发展的政策。 20世纪80年代以来，国家大力推进老年社会政策体系的配套组织建设。1982年3月正式成立了“老龄问题世界大会中国委员会”，后更名为“中国老龄问题全国委员会”，并在1983年4月批准为常设机构。1994年12月国家计委、民政部等部门联合制定了《中国老龄工作七年发展纲要（1994-2000）》，1996年8月通过了《中华人民共和国老年人权益保护法》。1999年10月成立全国老龄工作委员会，2000年8月，党中央、国务院颁布了《关于加强老龄工作的决定》，2001年又颁布了《中国老龄事业发展“十五”计划纲要》。 一、老年收入保障政策的重要性及其基本原则 因为年龄变老而丧失劳动能力是一种确定性的不可避免的风险，很多国家的养老金（包括老年人的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和家庭补贴）是社会保障支出的主要份额。在1979-1983年间，美国和联邦德国的养老金支出占全部社会保障支出的50.3%55.1%，英国和法国占41.3%44.5%，意大利占47.1%65.2%，巴西占到53