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党务公开论 　　 　　【内容提要】 党务公开，是共产党建立党的组织以及推进党的发展的基本要求和一贯主张，是实行党内民主的重要内容，是党走向民主化、体现民主性质的鲜明特征。党务就是指党所开展的事情、任务、活动和管理，公开就是公布开放。党务分为外部事务和内部事务两个范畴，党务公开也就有广义和狭义之分。广义的党务公开，指的是党的外部和内部所有事务的公开；狭义的党务公开则分两种情况，一是指党的外部事务的公开，一是指党的内部事务的公开。党务公开必须建立一套科学完善、运作协调和监督有力的制度机制，主要包含三个方面：一是党务公开的相关制度，二是党务公开的贯彻执行，三是党务公开的落实和监督。 　　【关 键 词】党务公开 科学内涵 制度机制　　实行党务公开，是发展党内民主的重要内容，是党走向民主化、体现民主性质的鲜明特征。党务公开对于保障党员民主权利、增强党组织的生机活力、加强党内监督、规范权力运行、推进党风廉政建设，都具有重大意义。为此，需要深入研究党务公开的科学内涵是什么，实行党务公开的制度机制是什么，这样才能更好地推进此项工作。　　一　　实行党务公开，首先要解决党务公开的内涵是什么。解决这个问题，不能从理论到理论地进行演绎，而应该从共产党的历史发展和实践中寻求答案。　　党务公开，是共产党建立党的组织以及推进党的发展的基本要求和一贯主张。共产党作为民主性质的政党组织，决定了必须实行党务公开。马克思、恩格斯历来主张党的公开性。在他们运用科学社会主义原理创建世界上第一个共产党时，就在《共产党宣言》中申明，“共产党人不屑于隐瞒自己的观点和意图。他们公开宣布：他们的目的只有用暴力推翻全部现存的社会制度才能达到。”[1](P307)这就是说，共产党要把自己从事的事业、秉持的立场和原则、斗争的方式和前途昭告于天下，既告诉党员，也告诉人民群众。　　在马克思、恩格斯为世界第一个共产党拟定的党章《共产主义者同盟章程》中，把同盟的组织机构分为支部、区部、总区部、中央委员会和代表大会。《章程》明文规定了各级组织必须实行党的工作和活动的公开，例如，要以工作报告的形式进行这样的公开，“总区部向最高权力机关——代表大会报告工作，在代表大会闭幕期间则向中央委员会报告工作。”“中央委员会是全盟的权力执行机关，向代表大会报告工作。”“中央委员会同各总区部保持联系，每三个月作一次关于全盟状况的报告。”[2](P574)“每个区部至少每两个月向总区部报告一次本地区的工作进展情况，每个总区部至少每三个月向中央委员会报告一次本地区的工作进展情况。”[2](P575)在马克思、恩格斯创建的第二个共产党组织——国际工人协会的临时章程中也规定，“全协会代表大会在每年的会议上听取中央委员会关于过去一年的活动的公开报告。”[3](P16)显然，以上这些条文规定都要求，党的各级组织应该把党内的事情定期地、及时地告知党的领导者和全体党员。　　列宁在俄国建立共产党的实践中，深刻论述了公开性和民主制的关系问题。列宁指出，实行民主制需要三个条件，即“完全的公开性、选举制和普遍监督”[4](P132)。这就是说，民主制对于政党而言，就意味着它所开展的活动可以公开进行，对党内各种职务实行选举，并对这一切的活动进行有效的监督。在实行民主制的三个条件中，列宁特别揭示了公开性和民主制之间内在的特殊关系。他说：“没有公开性而谈民主制是很可笑的，并且这种公开性还要不仅限于对本组织的成员公开。我们称德国社会党组织为民主的组织，因为在德国社会党内一切都是公开进行的，甚至党代表大会的会议也是公开举行的；然而一个对所有非组织以内的人严守秘密的组织，谁也不会称之为民主的组织。”[4](P131)列宁的这些论述阐明了，公开性从属于民主制度的范畴，公开性必然与民主制联系在一起，也是民主制的必备条件。如果没有公开性，就不可能有民主制，一个政党如果没有公开性，就称不上是民主的组织。而且，作为民主制的公开性，既是对党内的公开，也是对党外的公开。　　毫无疑问，在以上马克思、恩格斯、列宁关于党的公开性的论述中，事实上他们把党的所有的工作、活动分为对外和对内两大部分，对外如“推翻全部现存的社会制度”的斗争任务，对内则是党的自身事务如进行党内各种职务的选举等等。因此，马克思主义主张的党的公开性，就是党的事务公开的问题，尽管他们本人并没有提出“党务公开”的概念。正因为这样，中国共产党在改革开放新时期，根据马克思主义关于党的公开性论述，进一步提出了实行党务公开的理念和要求。2004年9月党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出，“要认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与