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呼和浩特市旅游公共服务体系建设现状与发展模式分析 2013年04月26日 15:40 来源：《经济论坛》2012年第11期 作者：李晓冬 字号 打印 纠错 分享 推荐 浏览量 　　摘要：文章分析了呼和浩特市旅游公共服务体系建设的现状及存在的主要问题，从发挥政府主导作用、完善旅游公共基础服务设施、加强旅游信息服务和建立旅游安全监测服务四个方面对呼和浩特旅游公共服务体系的发展提出合理化建议，并指出呼和浩特市旅游公共服务体系建设应遵循“坚持政府主导，不排斥企业参与和市场运作”的发展模式。　　关键词：旅游公共服务，运行机制，政府主导作用 　　一、呼和浩特市旅游公共服务体系建设现状　　旅游公共服务是以旅游管理部门为主的相关公共部门为满足旅游公共需求，向国内外旅游者提供的基础性、公益性的公共产品与服务①。世界各国旅游公共服务体系的内容不尽相同，一般包括旅游公共交通、旅游公共信息服务、旅游公共安全服务、旅游公共环境服务和旅游公共救助服务等五个子系统。其中旅游公共交通主要包括旅游专线班车、旅游集散交通、旅游公共巴士和旅游公共自行车等；旅游公共信息服务主要包括旅游交通指示系统、旅游信息咨询系统、旅游信息类公共读物和旅游网站等旅游信息发布与查询系统；旅游公共安全服务主要包括旅游卫生防疫、旅游食品卫生安全、旅游公共秩序维护、旅游消防安全和特种旅游项目安全等；旅游公共环境服务主要包括旅游区环境卫生管理、旅游区环境质量监测服务和旅游公共卫生间建设管理等；旅游公共救助服务主要有旅游安全救助、旅游服务质量救助和旅游行程救助等。　　呼和浩特市作为内蒙古自治区的首府，拥有2000多年的历史沿革史和400多年的建城史。经过近20年的发展，旅游业取得了较大成绩，旅游公共服务体系建设也有了一定的发展。　　1.旅游公共交通方面，形成了较为完整的旅游交通体系。市区内现有运营线路40多条，多为无人售票车。市区内的主要景点，如白塔、五塔寺、大召、昭君墓、将军衙署、公主府遗址公园等，以及市内主要的购物场所等，都通有公交车。其中23路为乌素图国家森林公园旅游专线，44路为昭君墓旅游专线②，并且还有一趟专用的市区旅游观光巴士。　　2.旅游公共信息服务方面，建有专门的游客集散中心，为游客提供旅游信息咨询、食宿预订、散客接待、旅行社线路推荐等全方位“一站式”服务③。官方旅游网站如呼和浩特旅游信息网、呼和浩特旅游政务网和中国北方旅游网等，方便旅游者利用网络查询相关旅游信息。另外，个别景点初步形成了旅游解说系统，包括交通导引、旅游接待设施标识、景区接待设施标识、景区电子信息显示屏、导游服务等。呼和浩特市于2009年3月开通了全国统一旅游服务热线12301，提供旅游问询、投诉、救援、安全警示等服务。　　3.旅游公共安全服务方面，政府多以政策、条例等方式加以规范和管理。例如2010年4月，呼和浩特市旅游局举办了旅游安全工作会议暨《旅游突发公共事件应急预案》编制培训班。每年7月昭君文化节期间，呼和浩特市旅游局联合消防、武警、公安等各执法部门对火车站、机场、景区(点)、旅行社及旅游饭店等场所进行旅游市场消防安全检查④。　　二、呼和浩特市旅游公共服务体系建设中存在的问题　　1.旅游公共服务项目不完善，供给水平较低。呼和浩特市的旅游公共服务建设还处于初级阶段，许多服务项目缺失。例如旅游公共自行车还没有投入，草原等旅游景点的交通指示系统不完善，没有短信平台、旅游热线等方便旅游者查询信息的方式，旅游网站的信息不够及时和丰富，旅游公共安全服务、环境服务和救助服务中的多数服务项目都没有涉及。这些问题都会影响到旅游者对旅游目的地的选择，影响旅游者出游的质量和旅游信息的流通，进而影响呼和浩特市旅游业的发展。　　2.政府对旅游公共服务的认识不到位。政府应在旅游公共服务体系的建设中发挥主导作用，但由于目前政府相关部门和人员对于旅游公共服务的重要性认识不足，对旅游公共服务体系的范围和内容界定不清晰，呼和浩特市现有的旅游公共服务建设都是为了解决某些具体问题，没有把整个旅游公共服务当作一个体系去建设，从而导致呼和浩特市的旅游公共服务建设得不到重视，比较零乱，缺乏系统性。呼和浩特市的旅游公共服务建设相对旅游业的发展来说是落后的，制约了旅游业的进一步发展。　　3.旅游公共服务运行机制不完善，资源配置率低。旅游公共服务体系建设涉及到多个政府部门和行政系统，但各部门和各系统对于旅游公共服务体系建设的认识存在差异。一方面旅游主管部门比较积极，认识也比较到位，但旅游主管部门往往缺乏必要组织实施和推进旅游公共服务体系建设的职能。另一方面交通、城管、建设、卫生、工商等部门从各自立场和角度出发，往往难以对旅游公共服务体系建设形成高度的共识，从而使呼和浩特