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我国城乡一体化发展的问题与对策研究 ? 2013-04-10 14:53:17　　　来源：《农业经济与管理》2012年第6期 　　 　　摘 要：推进城乡一体化发展是我国实现区域经济社会均衡化发展，全面推进新农村建设的关键环节。文章在归纳城乡一体化内涵与特点的基础上，从城乡居民收入消费水平差距、社会事业发展水平差距、农民工城市化困境三个方面，分析当前我国城乡一体化发展进程中存在的突出问题，并从加快城乡发展规划一体化建设、大力发展现代农业、完善农村土地流转制度、加强社会保障体系和农村基础设施建设等五个方面提出建议。　　关键词：城乡一体化，内涵，问题，战略对策　　一、引言　　突破城乡二元体制和结构，推动城乡一体化发展，是我国在新世纪破解“三农”问题的必经阶段和重要内容，也是消灭城乡差别、工农差别，实现区域经济社会均衡化发展，全面推进社会主义新农村建设的关键环节。党的十七大报告在部署社会主义新农村建设的战略任务时明确强调：“建立‘以工促农、以城带乡’的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”实现城乡一体化，建设社会主义新农村，标志着我国农村改革进入了新的发展阶段，是我国继农村土地承包责任制和农村税费改革之后的第三次改革。因此，加快推进我国城乡一体化发展，对于逐步缩小城乡差距和工农差距，促进我国经济社会的协调发展均具有重要意义。　　二、城乡一体化发展的内涵与特点　　城乡一体化是在生产力高度发达的基础上，通过城乡布局规划、政策调整、国民收入分配等手段，促进城乡之间各种资源和生产要素的自由流动和优化配置、相互协作、优势互补，以城带乡、以乡促城、互为市场、互相服务，实现城乡经济、社会、文化和生态日益融合、持续趋优的动态发展过程。其实质是破除城乡分割和对立，不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，形成农业现代化、农村工业化、农村城市化、生态和谐化、社会文明化整体推进的发展格局，使城乡经济社会实现均衡、持续、协调发展(鲁长亮等，2010)。世界经济发展的实践表明，一个国家在工业化初始阶段，农业客观上承担了为工业化、城市化提供积累的任务。当工业化、城市化达到相当程度后，自身积累和发展能力不断增强，具备了反哺农业、支持农村的能力。因此，加快城乡一体化发展既是全面推进社会主义新农村建设的成功之道，也是历史发展的必然趋势。　　三、我国城乡一体化发展中存在的突出问题　　新中国成立60多年来，由于城市和农村实行不同的管理体制，形成了工业化、城市化发展与农业、农村发展相互隔离的城乡二元体制。改革开放后，虽然相继废除了一些制约城乡协调发展的制度，但是城乡之间彼此相对独立和分割的状态并没有得到根本性扭转。城乡之间仍未形成一体化合理规范发展的融通促进机制，城乡要素市场不统一、物质利益关系不合理等现象依然长期存在，从而导致了农业投入长期偏低、农业产业链条短、农村劳动力转移滞后、城乡居民收入持续拉大、城乡经济发展严重失衡。　　(一)城乡居民收入消费水平差距日益扩大　　从城乡收入水平看，自1978年以来，虽然城乡居民收入水平随着经济的高速增长有了大幅提高，但二者之间的差距也呈现出日益扩大的趋势。2011年，我国城镇居民家庭人均可支配收入为21 810元，是1978年的63.5倍；同期农村居民家庭人均纯收入为6 977元，是1978年的52.2倍。但与此同时，城乡居民收入差距也由1978年的2.6倍扩大到2011年的3.1倍。城镇居民收入增长速度明显快于农村居民，城乡居民收入差距呈明显扩大之势(见图1)。按照国际通行标准，衡量分配差距的基尼系数在0.3以下为最佳平均状态，在0.3～0.4之间为正常状态，把0.4作为收入分配差距的“警戒线”。一般发达国家的基尼系数基本保持在0.24～0.36之间。据测算，我国居民个人收入的基尼系数自1994年就已经超过了警戒状态，近几年又有逐年缓慢攀升的态势，至2010年，我国的基尼系数已经超过0.5，严重超过国际警戒线，成为世界上收入差距最大的国家之一，而这其中主要也是由城乡收入差距拉大引起的。 　　图1 1978～2011年我国城乡居民家庭人均收入水平 　　从城乡消费水平看，2010年我国城镇居民人均消费水平为1 528.77元，而农村居民人均消费水平只有460.10元，城镇居民人均消费水平是农村居民人均消费水平的3.3倍。占我国人口总数50.05%的农村人口消费品零售额只占全年社会消费品零售总额13.3%，而占我国人口总数49.95%的城镇人口消费品零售额却占据了86.7%的消费品零售额。反映生活质量的恩格尔系数显示，2010年城镇已降至35.7%，而农村还高达41.1%。国务院发展研究中心的研究结果表明，农村居民消费对经济增长的贡献份额1980年为35%左右，1990年以后则