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中国出境旅游发展阶段特征和政策选择 ［摘要］近年来，我国出境旅游增长快速，旅游服 务贸易逆差持续扩大，引发政府与学界关于出境旅游发展是 否超前的争议。对我国出境旅游发展状况及其影响的认识， 已经不仅仅是一个单纯的学术问题，它将影响新时期旅游产 业政策导向。文章对中国出境旅游的客源产出、空间流向、 市场规模以及消费结构进行了全面而理性的分析。研究发 现：中国出境旅游发展处于与国情相适应的初步阶段，宜采 取有序引导和相机抉择的市场政策。 ［关键词］出境旅游；阶段特征；政策选择 ［中图分类号］F59 ［文献标识码］A ［文章编号 11002—5006 (2013) 01—0039—07 1问题提出 中国的出境旅游始于1984年国务院正式批准赴港澳地 区探亲旅游。1990年10月国家旅游局发布《关于组织我国 公民赴东南亚三国旅游的暂行管理办法?, 1997年国家旅游 局与公安部共同发布《中国公民自费出国旅游管理暂行办 法》。政策环境的逐步宽松，加上我国经济和国民收入的持 续增长，中国出境旅游也相应得到了快速发展。2012年底， 中国正式实施的ADS目的地达到115个。出境旅游人次数从 1992年的298. 87万人次增长到2011年的7025万人次，已 经成为全球增长最快的客源输出国之一。伴随着出境市场的 迅速增长，以及入境市场增长趋于稳定，我国旅游业由原来 重要创汇行业，成为服务贸易中逆差集中的主要领域。 2009?2011年间旅游贸易逆差总额372亿美元，并呈现出迅 速扩展的态势。 高速增长的出境旅游发展引起了学术界的高度关注，国 内外学者对我国出境旅游发展变化趋势、行为与消费特征、 经济影响及其规制等方面进行了广泛而深入的探索。其中， 出境市场与消费的高速增长，以及由此所引发旅游服务贸易 逆差扩大化问题，引发了关于出境旅游发展是否超前的激烈 争论。部分学者在国际比较基础上，提出中国目前经济水平 下出境旅游已严重超前发展的论断，将主要原因归结于经济 方面的贫富差距较大以及体制方面的公费旅游大量存在，为 减缓外汇流失、内需漏出等问题，政策取向上建议开征出境 旅游消费税加以调节。持相反观点的学者认为，出境旅游是 一个国家或地区经济发展到一定阶段后居民旅游活动国际 化的客观反映，往往随人均GDP呈指数上升，但同时取决于 经济政策等诸多宏观经济因素。旅游服务贸易逆差属于趋势 性的客观存在，随着国家富裕程度、三次产业演进以及区域 人口密度由低向高发展，旅游产业由创汇产业向耗汇产业转 变的可能性也大为提升。出境旅游在中国的迅速发展既是我 国现阶段社会经济发展的必然结果，也是我国旅游经济体系 走向平衡发展的开始，政策制定中需要正确认识对我国全球 战略等方面具有的重要作用。综合既有的相关文献，尽管出 于对出境旅游发展机制与阶段特征认识的不同，所得出的结 论并不一致，但在两个方面的认识上是共同的：一是出境市 场与经济发展两者在总体趋势上基本一致，二是在特定的发 展阶段，市场政策的干预可能会造成两者之间出现偏离。 随着国内外政治经济形势的变动，入境旅游、国内旅游、 出境旅游三大市场结构呈现出新的格局，标志着中国旅游业 的发展已经进入了一个新的历史时期。客源地与目的地、旅 游业发展与国民经济增长之间的关系都随之发生了根本性 的变化。在这样的宏观背景下，如何科学把握我国出境旅游 的阶段特征，特别是近年来出现并不断扩大的旅游服务贸易 逆差，已经不仅仅是一个单纯的学术问题，而是与新时期旅 游市场政策密切相关的现实问题。 2中国出境旅游发展的阶段特征 对出境旅游发展阶段的相关定量研究，无论是利用历史 数据的纵向比较，抑或是截面数据的横向对比，都建立在同 一个假设前提之上，即将所有国家与地区的出境市场作为同 质的整体加以分析。这种不现实的假设忽略了旅游市场在客 源产生机制与消费结构等方面的差异性。可以肯定的是，虽 然中国出境旅游在不同发展阶段也具有与其他国家与地区 不同发展阶段的特征表象，比如与宏观经济的整合发展，逆 差的产生与扩大，以及产业政策对于市场的影响等，但是表 象背后所存在的机制与结构却存在巨大差异。本文从旅游流 系统的角度，围绕客源产出、空间流向、市场规模、消费结 构等方面，力求理性客观地审视中国出境旅游发展的阶段特 征。 2.1客源产出：高收入地区多，低收入地区少 中国出境旅游的发展并不是一个整齐划一的整体渐进 过程。区域社会经济发展的差异使出境客源呈不均衡的演化 格局。目前我国东、中、西部地区经济发展水平存在较大差 异，东部地区人均GDP与城镇居民人均可支配收入均明显高 于我国中、西部地区o2010年东部地区人均GDP为46354元, 城镇居民可支配收入为23273元，分别是中部地区的1.91 倍和1.46倍，西部地区的2. 06倍和1.47倍