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我国图书出版发行管理工作存在的问题及对策 　　摘要：做好图书出版发行管理工作是保障“全面阅读”战略的重要基础保障，基于“互联网+”战略的图书出版发行管理体制是我国出版发行管理模式的创新。本文首先阐述我国出版发行管理工作所存在的问题，针对这些问题提出相应的解决对策。 　　关键词：出版发行；管理；互联网+；问题与对策 　　一、我国图书出版发行的现状 　　有关数据显示我国2014年出版、印刷和发行服务实现营业收入19967亿元，增长61.3%；利润总额1563.7亿元，增长45.3%。目前，我国日报发行量、图书出版品种和总印数世界第一，电子出版物总量、印刷业整体规模世界第二，成为名副其实的出版大国。从出版发行的产业结构看，我国出版发行仍然是以市场为导向的结构，因此出版产品主要分为娱乐功能、知识功能以及信息功能，其体现在市场产品就是大众图书市场、教育图书市场以及专业图书市场。图书的价值在于出版过程，价值实现在于流通，因此图书出版的主要目的就是通过图书发行商完成流通以此实现经济价值。随着我国对外开放的发展，我国出版发行市场竞争越来越激烈，图书出版发行的方式与手段也越来越丰富。 　　二、我国图书发行管理工作存在的问题 　　图书出版发行是实现图书价值的主要环节，也是为读者提供多样化文化需求的主要途径。基于当前图书市场的不景气以及“互联网+”行动的实施，对传统的图书发行模式提出了严峻的挑战，同时也暴露出我国图书发行管理工作所存在的问题： 　　1.发行主体混乱，滋生不当利益链条 　　基于利益的诱惑，在图书出版发行过程中存在较多的发行主体，随着图书市场竞争的日益激烈，发行主体为了经济利益，他们会选择恶性竞争：一是我国图书发行主体管理混乱，缺乏有效的约束机制。总体看我国图书发行的主体包括出版社、新华书店以及邮政系统，而且随着互联网技术的发展，尤其是电商平台的推出，网络销售平台也成为图书发行的主渠道。发行主体的增加必然会导致竞争加剧，因此他们为利益就会采取各种不正当的销售模式；二是发行价格难以监管。基于发行主体众多，发行商为了占据市场份额，提高销售量，他们往往在发行价格上存在很大的“水分”从而影响发行行业的健康发展。 　　2.我国图书出版发行管理体制不健全 　　完善的图书发行管理制度是保障图书发行产业健康发展的关键，虽然我国在不断地完善发行市场管理秩序，但是我们不难看到发行管理体制所存在的问题，尤其是没有明确政府部门在图书发行管理中的职权，造成图书发行存在单一结构。另外管理部门的职能缺失也会造成监管难，例如对于违法发行制度的主体，监管部门没有明确的处罚权，造成监督落实不到实处的问题。 　　3.图书发行管理缺乏绩效管理 　　绩效管理是调动工作人员积极性的主要措施，虽然一些出版发行企业建立了完善的绩效管理机制，但是在具体的执行中存在执行不到位的现象，造成其被赋予了形式化。另外企业的激励机制也不完善，缺乏科学的评价体系，使得业务人员的流动性比较大。甚至一些企业对员工的绩效考核主要是以单一的销售额为依据，结果造成图书发行被赋予严重的商业化色彩，偏离了图书文化公益性教育的本质。 　　三、提高我国图书发行管理工作的对策 　　1.建立完善的出版发行行业准入机制 　　制定完善的行业准入机制是规范出版发行主体的重要举措：一是要对出版单位的资质进行认定，保证从事图书出版的企业必须要获得国家相关部门的认证，做好出版质量把关；二是建立出版发行单位资质认定，规范其行为，按照市场竞争的原则允许其自主经营，在不违背法律的基础上不得以任何理由限制其发行。同时我国还要进一步完善产业政策引导，互联网+战略的实施为出版发行拓宽了渠道，因此国家要在顶层设计上入手，通过在技术、标准以及版权等方面的政策制定引导出版发行与互联网平台的融合。 　　2.转变管理理念，建立科学的激励机制 　　图书发行管理必须要建立市场化的管理理念，随着出版发行管理机制的改革，图书发行管理人员要转变落后的管理理念，建立要市场为导向的、满足大众文化需求的管理理念，图书发行人员在管理的过程中应及时将市场反馈纳入到管理体系中，根据市场需求量进行调整。同时鼓励图书发行企业进行重组，以此发挥资源整合的优势，提高区域核心竞争力；另外图书发行企业也要建立完善的激励机制，为员工提供完善的发展途径，一方面企业要为员工进行职业发展规划，为其创造良好的就业环境。定期开展员工培训教育，让员工接受最新的图书发行知识。另一方面员工也要加强自我学习的能力。 　　3.加强对出版发行企业的监管 　　《关于做好2016年印刷复制发行监管工作的通知》明确提出要开展以“加强日常监管、创新监管手段”为主线，持续加强对印刷复制发行企业监督检查力度，着力完善管理服务机制。探索建立“双随机”抽查机制，对本地的重点区域、重点企业