探索防范建设工程招投标串标现象的有效途径.pdf

， ． ， ． ， ． 探索防范建设工程招投标串标现象的有效途径 ExploringEffectiveWaytoFightingAgainst CollusioninBiddingofConstructionEngineering 姚 敏 ，周文华 YAO Min，ZHOU Wen—hua (杭州市建设工程招标投标管理办公室 ．浙江 杭州 310004) ‘ 摘 要 ：针对 当前建设工程招投标过程中出现的 “串标”现象 ，详细分析了其产生 的原 因，提 出了防范串标等违法行为的对策 与建议，强调要完善招投标评标方式，在对现行招投标制度和方式进行深入的研究和探讨后，提出要构建联合监管体系，促进招投 标工作健康发展 。 关键词：工程招投标 ；串标 ；防范；有效措施 中图分类号 ：TU723．2 文献标识码：A 文章编号：1008—3707(2008)08—0070—03 建设工程施工招投标是 国际惯用的较成熟 的、 立价格 同盟 ，抬高或压低投标报价 ，使其他竞标人的 科学合理的发包方式。杭州市的建设工程招投标管 正常报价失去竞争力；他们相互约定 ，实行轮流坐 理活动起源于上世纪八十年代 ，经过二十多年 的发 庄 ，在不 同的招标项 目中轮流以高价位 中标 ，通过避 展 ，从法规制度的健全 ，招标的范围、公开招标 比率 免竞争获取高额利润 ，也使招标人无法从投标人 中 的扩大 ，到推广电子评标技术等方面都有较大层面 选 出最优；他们采取陪标补偿制度 ，先进 行 内部竞 的提升。众所周知 ，通过招标投标活动不 同程度地 标 ，内定中标人 ，以高价 中标后给予串标人适 当的经 降低了建设成本 ，保证了建设质量 ，提高了项 目的经 济补偿 ；他们参与政策性陪标，在邀请招标项 目中接 济效益 ，优化了资源配置 ，提高了企业 的素质 ，预防 受意向中标人的邀请 ，参与假投标 。 了权钱交易等腐败行为。与此同时，建设工程招标 (2)招标人 (代理机构)与投标人 串通投标。一 投标活动中也存在着一些问题 ，“串标”就是其 中之 是编制不合法、不公正、不公平 的招标公告、发布招 一 。 串标 围标行为，不仅严重影响了招投标 的严肃 标信息不对称 、招标 (资格预审)文件，搞 “对 号入 性和公信力 ，而且涉嫌商业贿赂 ，助长了腐败现象的 座”和 “度身招标”排斥其他潜在投标人，操纵中标 蔓延。随着法规制度 的不断完善 ，建设工程招标投 结果。二是达成事后补偿的契约，招标人预先 内定 标活动中的 “串标”也呈现出表现形式复杂化 、采取 中标人 ，再以其他投标人难以承受的低价投标，中标 手段隐蔽化、社会危害显著化等趋势。 后通过设计变更等方式获取额外补偿。三是招标人 进入评标专家委员会 ，在评标时引导操纵评委对不 l 当前 串标行为的主要表现形式 同投标人实行差别待遇 ，以种种理由废掉其他投标 (1)投标人之 间串通投标。他们相互约定 ，建 人 ，确保待定中标人 中标。 2 串标行为的成因探析 3 防范串标行为的对策与建议 (1)法规 体 系不 完善，处罚太轻 ，违法 成本过 (1)完善和健全招投标法律 、完善投标 申诉与 低 。现行法规体系不配套 、不健全 ，导致各方主体在 举报机制。应加强对工程串标的监督和相应的法律 参与招投标时行为极不规范 ，特别是法律处罚力度