中国城镇住房保障体系构建探究.docx

中国城镇住房保障体系构建探究 【摘要】自2003年至今，住房市场化改革继续深化，住 房保障体系逐步形成。本文在研究住房保障制度体系的现状 及其相关理论的基础上，结合国内外保障房制度的改革发 展，针对存在的问题进行深入分析。并在此基础上提出改善 建议。 【关键词】中国保障房制度相应对策 住房保障体系的健康运营关乎广大民众的最贴身的利 益，是中低收入者最关注的问题，在城乡稳定中起着核心作 用。居者有其屋，也是大多数中国人根深蒂固的观念。因此, 保障房制度不但能影响到人居环境的改善和人民幸福指数 的奥，而且对国家大局稳定长治久安起到决定性的作用。 住房是人类生存的必要条件，也是各国政府所关注的焦 点之一。住房保障制度的形成背后更有着复杂的各种背景因 素影响，正是这些因素促成了住房保障体系的逐步形成和发 展。 住房保障制度的发展历程及现状 保障性住房是与商品性住房相对应的一个概念。住房和 城乡建设部部长姜伟新在各地对保障房定义不清的情况下， 其对保障性住房的权威做了一个解释：目前我国保障性住房 方式主要包括廉租房、经济适用房、棚户区改造安置住房、 限价商品房和公共租赁房等五种大类。 2003年，国务院18号文件将房地产业作为拉动经济增 长的支柱性产业，普通商品住房同时也取代了经济适用房作 为了市场的供应主体，在一定程度上导致保障性住房的建设 和供应不足。房地产泡沫也在膨胀，社会问题逐步凸显。 2007年国务院出台《国务院关于解决城市低收入家庭住 房困难发展规划和年度计划编制知指导意见》，提出了住房 保障制度的目标和基本框架，突出了对保障性住房建设的高 度重视。 2009年，中央财政用于各地廉租住房制度建设的资金投 入即达到330亿元。但也存在一些难题没有解决，诸如：住 房保障对象的界定这一难题；保障房房源仍然不足；保障性 住房投资融资难题；保障性住房退出机制难题。 2010年国务院出台《国务院关于坚决遏制部分城市房价 过快上涨的通知》，保障性住房体系逐步完善。各地不断的 探索改革中也不断丰富完善我国保障性住房体系。 我国住房保障存在的问题 根据全国大部分地区的实践，目前我国的住房保障体系 包括廉租房、公共租赁房、经济适用房、限价商品房（或称 “两限房”）四种主要类型。其中，廉租房和经济适用房出 现的时间较早，公共租赁房的大力建设始于2010年，但正 在逐步成为我国住房保障的主体。当然有的地方还有共有产 权住房等类型，如淮安等地，但并不是主流。 政府对住房保障的投入逐年增加，住房城乡建设部的最 新数据显示，“十一五”期间，中央累计安排保障性安居工 程专项补助资金高达1336亿元，如今全国已有1500万户城 镇中低收入家庭住房困难问题得到解决。“十二五”规划纲 提出“十二五”期间将建设3600万套城镇保障性安居工 程，使保障性住房覆盖率达到20%左右。 我国实行的住房保障制度旨在通过某种政策倾斜和优 惠、补贴等措施，以扩大住房供给、改善居民居住条件和启 动市场有效需求，它是我国政府基于不同的住房市场发展阶 段的政策选择。但是，由于各种原因，住房保障十多年的实 践暴露出了很多问题。其中包括：(1)住房保障制度各环节 缺乏顶层设计和长远考虑；(2)现行住房保障制度增加了社 会不公平，比如经济适用房的保障对象存在偏差、经济适用 房扩大而不是缩小了收入差距，制造了新的不公平、经适房 开辟国有资产流失通道、经适房造成了制度性的权力腐败; 现行保障房制度扭曲土地和住房市场，损害了市场效 率；(4)保障房的定位和政府对于住房保障的责任没有清晰 界定；现行保障房制度的实施机制不健全；(5)外部制度环 境对住房保障制度的影响。 国外住房保障制度构建的经验借鉴 英国的住房居住方式分为三类：一是自主住房，而是租 住私房，三是租住政府公房。为保障公民的居住权，政府釆 用了与居住方式相对应的、分层次的住房福利体系，具体有 以下几种类型：（1）为租用公房居民提供的福利。（2）为租 用私房居民提供福利。（3）为自有住房居民提供的政策支持。 （4）为贫困家庭追加的住房福利。为使住房保障制度更好 的发挥作用，英国政府还制定了系统配套的政策予以支持。 美国住房保障制度在法制化上采用了和英国类似的方 式。发达的房地产金融是美国住房保障的制度基础。政府还 采取了一系列优惠措施鼓励个人买房。美国有一项旨在促进 低收入家庭住房建设的税收支持制度，即“低收入家庭住房 建设税收抵免制度” （The Low-Income Housing Tax Credit, 简称LIHTOo可以供我们考虑借鉴。 日本保障房体系包括（1）廉租房保障制度；（2）城市 低价出售住房制度；（3）住宅金融公库建房；（4）住房保障 支持政策等。 新加坡是一个市场经济国家，但住房的建设与分配并不 完全通过市场来实