省政府采购中心综合评分法应用规范.docVIP

PAGE PAGE 8 省政府采购中心综合评分法应用规范 为规范使用综合评分法，提高政府采购工作效率，减少供应商质疑事项发生，增强政府采购工作透明度，强化评审专家自由裁量权的管理，维护政府采购招标活动各方当事人的合法权益，保证评审工作的公平、公正、公开透明，根据《中华人民共和国政府采购法》、《 \o 政府采购货物和服务招标投标管理办法》及《省政府采购中心公开招标评审操作规范》的相关要求，特制定本规范。 本《规范》适用于所有采用“综合评分法”进行评审活动的政府采购行为。 一、应根据采购项目的需求合理设置供应商的资格条件 不得以不合理的条件阻挠和限制供应商参加投标，或对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。供应商资格条件设置应遵守以下规定： （1）投标产品品牌持有人(制造商)出具的售后服务服务承诺等不得作为供应商资格条件； （2）不得将供应商业绩和实施经验(案例)作为供应商资格条件； （3）供应商注册资金不得设为资格条件； （4）因采购项目特殊需要而设定的供应商资格条件，至少应有三家投标供应商满足所设条件； （5）应以国家强制标准或行业主管部门规定标准确定供应商准入资格。 二、应根据采购项目的特点合理设定评审因素 根据采购项目的行业特点和需求，设定适合于采购人业务职能需求的项目评价因素作为合理、合法的项目评审指标，评审因素主要有：价格、技术、服务、业绩、政策功能、财务状况、信誉以及招标文件规定的其它因素等。 三、应根据采购项目的特点科学设定评审因素“权值比重” 为提高评审工作的科学性和严谨性，防范评审工作的随意性，应把握重点评审因素和审核环节，对起核心和关键作用的指标因素，应赋予较高的权值比重；对于一般性、影响不大的指标因素，则给予较小的权值比重。 1、价格因素权值范围。为最大限度提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，“价格权值”应在所有的评审因素中处于最具影响力的地位。货物类法定“价格权值”在30%-60%之间，服务类法定“价格权值”在10%-30%之间，在实际工作中应在法定范围内最大限度提高价格权值比重。价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分，其他投标人的价格分按规定公式计算得分。 2、技术因素权值范围。技术因素关系到产品质量，是继价格因素之后要考虑的重要因素，其权值应在30%-50%之间。 3、售后服务权值范围。售后服务也是政府采购链条中的重要环节，良好优质的售后服务对保证产品正常使用至关重要，其权值应在5%-10%之间。 4、商务条款权值范围。凡有资格进入评审范围的供应商，其业绩、财务状况、信誉等体现综合实力的因素都较强，因此，对这些因素的赋值一般不宜过高，可放在3%-5%之间；一些比较特殊的政府采购项目，要求投标人提供相关业绩的，并赋予一定比例权值，一般不超过10%。 5、在具体赋予权值时，还要酌情考虑其他一些相关因素。对不直接影响采购项目质量、服务等方面的相关因素，一般可留5%左右的分值进行考虑。 四、严格设定评分标准和评分细则 应规范设定评分标准、严格细化评分细则，对各明细项分值及不同档次得分应予以量化，切实减少评审专家的自由裁量权，确保各项评分因素的公平、公正。 1、评审标准应当按照相关规定对节能环保产品、中小企业等设置合理的加分条款。应对中小企业产品和节能环保产品给予一定幅度的价格折扣和政策加分。拟采购产品属于节能产品政府采购清单规定必须强制采购的，应当在招标文件中明确载明，并在评审标准中予以充分体现。 2、以制造厂商出具的 “专项授权书”等作为评分因素的，应以能满足三家以上供应商参与（特殊采购项目才可要求专项授权），而且应规定同一个品牌只能出具一份授权书，确保多个品牌参与竞争，避免指向单一品牌。 3、以投标货物或者制造技术获奖情况作为评分因素的，应以政府行政主管部门正式文件为依据，而且采购人应提供三家以上获奖企业能参与投标的证明材料。还应规定除国家级评奖、省级政府的评奖、国家部委级行政主管部门的评奖可作为加分因素外，其余民间团体、行业协会等组织所评奖项不得作为评分因素或者加分条件。 4、同类项目业绩作为评分因素的，不得设置地域性限制（对产品使用环境有特殊要求的除外）。投标人只要提供一份不低于采购项目规模的同类业绩合同及合同履行证明材料，即货物（工程）验收单和结算凭证等即可得满分，无论投标人有多少符合要求的同类项目业绩都不得重复加分。如提供几份累加合同金额能达到要求的也可得分。 5、投标人财务状况、投标人获得省部级以上工商管理部门授予“守合同重信誉”证书的、投标人开户银行出具的资信等级证书（证明）等作为评分因素的，应合理设定各个等级、档次的分值差距。 6、投标产品外观设计的优劣，如家具等需要考察外观设计，以及投标产品样机