四川大学城市管理学课件.pptVIP

第十三章 欧洲大陆各国的工业化 所谓私人部门，即私人领域的行动主体，是指参加市场交换活动的各种组织和个人。 具体地讲，私人部门包括各类企业组织以及家庭和个人。 私人部门以市场的自愿交易和自发秩序为核心机制来组织社会行动，私人部门并不排斥政府干预。 （1）行动主体的自主性 （2）行动主体的平等性 （3）私人行为的互惠性 （4）市场交易的竞争性 （5）私人行为的契约性 首先，私人部门的分散决策能够较快地实现供需平衡。 其次，市场价格的信息传导机制有利于提高资源配置合理性。 最后，市场主体的利益驱动有利于激励创新。 公共部门是以公共权力为基础组织起来的，其行动对社会成员具有强制性的社会组织体系。公共部门一般是指政府及其附属机构，它们主要负责提供公共产品。公共部门负责管理公共事务，谋求公共利益，不以营利为目的。 政府在矫正市场失灵方面，具有一些得天独厚的优势： （1）政府具有征税权、禁止权和处罚权。它可以凭借公权力，强行获得政府收入，禁止某些社会活动，对违法者实施处罚； （2）政府可以通过产权等强制性制度安排，对经济主体的活动提供激励约束机制，对经济活动的负外部性进行管制； （3）政府可以采取措施对消费者提供信息以及其他必要的支持。 （1）公有产权 （2）公共利益 （3）集体行动 （4）非市场化 （1）政党 （2）政府 （3）事业单位 （4）国有企业 （5）其他公共部门 1.需求满足功能 2.情报传递功能 3.检验评价功能 4.资源配置功能 5.激励创新功能 所谓市场失灵，是指由于内在功能缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作失灵，单纯靠市场机制难以实现资源最优配置的一种状态。 内在功能缺陷是指由于市场机制的自发性、滞后性和不确定性引起的市场失灵。外部条件缺陷是指市场发挥最佳功能所要求的理想外部条件难以满足。 （1）公共产品问题 （2）外部效应问题 （3）市场垄断问题 （4）信息不对称问题 （5）分配不公问题 （6）宏观经济问题 （7）公共秩序问题 公共产品是指社会成员集体享用的集体消费品，它具有共同消费、共同受益的特点。 外部性效应又可称谓溢出效应、外部影响。指的是一个人或一群人的行动和决策对另一个人或一群人强加了成本或赋予利益，对旁观者造成了损失或者福利的情况。 负外部性与正外部性。 市场垄断是指市场中只有少数几家供应商，甚至出现独家垄断的局面。 市场交易双方对于商品质量、性能、价格等信息的占有是不对称的，一方比另一方占有更多的相关信息，一方处于信息优势地位，另一方处于信息劣势地位。 -逆向选择 -道德风险 单纯的市场机制，不仅不能实现公正的收分配，而且会导致贫富悬殊、两极分化和社会割裂。 虽然市场可以自发地对宏观经济失衡进行调节。但这种调节是事后调节，它不仅具有滞后性，而且要付出高昂代价。 公共秩序是人们通过一定的政治过程采取集体行动的结果，并且信赖于一定的公共组织得以有效执行。 1.提供公共产品或提供公共服务 在城市管理中，修建和维护道路、路灯、公园、广场、机场、车站、码头、公立学校等基础设施，提供警察（治安）、消防、公共卫生、基础教育等公共服务，都是城市政府的基本职责。 2.纠正外部效应的不良影响 正外部效应由于利益外溢的特性，如果没有政府的政策支持和利益补偿机制，容易挫伤私人部门生产积极性。 负外部效应如环境污染、违法犯罪等行为需要通过行政、经济和法律措施进行制裁。 3.消除市场垄断的不利影响 市场垄断容易扭曲价格机制，从而抑制市场竞争，降低经济效率。因此公共管理需要治理市场垄断问题，消除市场垄断的不利影响。 4.矫正信息不对称的不良影响 单纯依靠市场机制难以消除信息不对称导致的“逆向选择”和“道德风险”问题，这就为政府出面矫正信息失灵提供了客观必要性。 5.维护社会公平正义 公共管理涉及多元利益主体，需要兼顾不同利益群体的多元化利益请诉求，维护社会公平正义。 6.保障宏观经济稳定 在市场经济体制下，分散的个人的理性选择行为，有可能导致集体性的非理性行为。单纯依靠市场机制，难以化解宏观经济总量失衡问题，甚至会引发经济衰退和经济危机。 中央政府掌控着宏观经济调节的政策制定权，城市政府的宏观经济职能在于，在本行政区域内，贯彻和执行国家的宏观调控政策。 7.推动发展和进步 构建“更好的治理”，促进“帕累托改进”，促进经济增长和社会进步。 8.提供制度和规则 通过公共管理手段治理市场失灵问题，推动发展和进步，有赖于一定的制度安排和规则体系。 所谓政府失灵，是指由于政府干预导致资源配置低效率。在一些社会经济领域，人们期望政府能够办理市场办不好的事情，结果却发现政府干预不仅不能弥补市场失灵，反而进一步降低了资源配置效率。在现实中，人们经常能看到，一些政府干预行为不但不能达到矫正市场失灵的目的，而且浪费了