县域经济发展研究.ppt

十八届三中全会指出：缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。 （五）优化外贸出口商品结构，增强外贸外向竞争力 外贸外向经济的加快发展极大地促进了山东县域经济的迅速发展。当务之急，就是应对出口商品的结构进行重新调整和优化。 提高农副轻纺传统出口商品的技术含量和质量等级，使其成为高附加值的出口支柱产品 积极开发高新技术产品，使其成为县域未来出口的战略产品 促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易 （六）大力发展发展非公有制经济，增强县域经济活力 鼓励城乡居民特别是农民成为创业的主体，放宽非公有制经济投资领域。 加强对中小企业发展的支持，加强对中小企业发展的产业指导和技术服务，积极组织和推进建立中小企业信用担保体系。 （七）培育产业集群，提升县域经济竞争力 产业集聚是市场经济条件下工业化进行到一定阶段后的必然产物，是现阶段产业竞争力的重要来源和集中体现。通过培育地方产业集群，使本地生产系统和国际资源有效结合起来，提高了区域竞争力。产业集群是指一组在地理上靠近的相互联系的公司和关联的机构，它们同处或相关于在一个特定的产业领域，由于具有共性和互补性而联系在一起。 （八）工业化担负着县域经济发展的重要使命 著名发展经济学家钱德勒指出：“发展中国家渴望工业化，因为他们意识到，工业化是发展的唯一途径。” 县域经济发展应紧紧抓住工业化这个中心环节，突出强调“以人为本”的工业化新理念。 四、加快构建新型农业经营体系，走出县域现代农业跨越发展的新路径 十八届三中全会指出：加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。 现行土地制度是以家庭承包为基础的统分结合的双层经营体制，核心是所有权与使用权分离。 这样的土地制度安排是国家与农民利益博弈的结果。是国家实现现代化诉求与农民自身发展诉求平衡的结果。所有权与使用权分离，既保证了土地合理流转的合法性，也减小了农民失地的风险性，使稳定与发展取得最起码的平衡性。 土地作为农业大国的最重要的生产资料，土地制度的改革也只能在维护原有公有制的前提下，通过创新的土地权利来实现土地利用的高效率。必然要求在坚持家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，积极、有序地推进土地流转和适度规模经营，以适应农村工业化、城镇化和农业现代化的要求。  （一）土地承包经营权流转的内涵 所谓的土地承包经营权流转指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，让渡使用权。应当指出，国家对农户自愿流转土地经营权历来是支持的。 1988年《土地管理法》第一次修正案：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。 《农村土地承包法》（自2003年3月1日起施行） 进一步区分了家庭承包和其他方式的承包，对二者的流转问题作了不同规定。 第三十二条 通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。 第四十九条 通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。 《物权法》（自2007年10月1日起实施） 《物权法》说明所谓的“土地流转”专指农村土地承包经营权的流转。 第一百二十八条 土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。 第一百三十三条 通过招标、拍卖、公开协商等方式承包荒地等农村土地，依照农村土地承包法等法律和国务院的有关规定，其土地承包经营权可以转让、入股、抵押或者以其他方式流转。 赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营 在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。 保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行 土地流转不会导致土地私有化。 土地流转政策与农村宅基地使用权流通。 土地流转方式将会更加多样化。 土地流转期限“长久不变”。 土地流转存在的“人地矛