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中美财政支出结构对比探究 摘要：财政支出结构的优化是国民经济协调稳定发展的重 要保证，当前我国财政改革的总体运行状况虽然取得了重 大进展，但财政管理相对滞后，尤其是财政支出领域中存在 大量问题，导致财政混乱和收支矛盾的日益尖锐。因此，建 立和完善公共财政体系，加强财政支出管理，提高财政资金 的使用效益，对财政支出结构进行优化已经迫在眉睫。本文 在对比分析我国和美国财政支出结构现状的基础上，提出了 优化我国财政支出结构方面的建议。 关键词：财政支出结构；中美对比；优化 中图分类号:F810. 4文献标识码:A文章编号:1006-723X (2012) 12-0060-04 财政支出政策是国家宏观调控的重要手段，也是构建和 谐社会的重要财力保障。财政支出涉及国民经济的各个部 门，作为政府宏观经济调控的重要手段，对拉动经济、稳定 政权、协调各项事业发展、提高人民生活水平都有着举足轻 重的作用。财政支出结构是指在财政支出总额中各类支出所 占的比重。财政支出结构优化是指在一定时期内，在财政支 出总规模占国民生产总值比重合理的前提下，财政支出内部 各构成要素符合社会共同需要的目的，且各构成要素占财政 支出总量的比例协调、合理的状态。其实质就是合理分配财 政资源以满足不同的社会公共需要。财政支出结构的优化是 国民经济协调稳定发展的重要保证，是充分实现政府职能的 客观需要，也是提髙财政支出效益的基本前提。 从当前我国财政改革的总体运行状况看，虽然取得了重 大进展，但财政管理相对滞后，尤其是财政支出领域中存在 大量的问题，财政支出结构不合理，现实财政支出结构缺位 现象与越位现象并存，导致财政混乱和收支矛盾的日益尖 锐。因此，建立和完善公共财政体系，加强财政支出管理， 提高财政资金的使用效益，对财政支出结构进行优化，已经 迫在眉睫、势在必行。本文在对比分析我国和美国财政支出 结构现状的基础上，提出了优化我国财政支出结构方面的建 议。 一、我国财政支出结构 市场经济体制的确立，使我国的财政模式发生了根本性 的变化，财政支出结构已做了相应的调整，但与建设中国特 色的公共财政模式仍有较大的差距。表1给出了 2002—2006 年我国分类财政支出的总量，表2给出了 2002—2006年我 国分类财政支出占总支出的比例。 根据表1和表2,我们可以看出，我国财政支出具有如 下几个特点： 随着我国经济总量的不断增加，我国政府财政支出总 额以及分类支出不断增加 财政支出总额从2002年的22053. 15亿元增加到2006 年的40422. 73亿元；其中经济建设支出从2002年的6673. 7 亿元，增加到2006年的10734. 63亿元；社会文教支出从2002 年的5924. 58亿元增加到2006年的10846. 2亿元；国防支 出从2002年的1707. 78亿元增加到2006年的2979. 38亿元; 行政管理支出从2002年的4101.32亿元增加到2006年的 7571.05 亿元。 经济建设支出占财政总支出的比例呈下降趋势 从2002年的30. 26%下降到2006年的26. 56%,但其仍 然占财政支出的较大比重；社会文教支出占财政总支出的比 例保持相对稳定，2003年该比重有所下降，2004年该比重 逐步上升，2006年该比例增加到26. 83%,超过经济建设支 出的比重；国防支出占财政支出的比例有所下降，2006年该 比重有所上升，2002—2006年间国防支出占财政总支出比例 的均值为7. 57%o行政管理支出占财政总支出的比例先升后 降，2004年这一比例为19.38%, 2006年这一比例降低到 18. 73%O 为更全面地考察我国公共支出结构，我们通过2008年 更为细致全面的数据进行分析。表3给出了 2008年我国分 类的财政支出及其占财政总支出的比重。可以看出，2008年 一般公共服务支出占财政支出的比例为15.65%；国防支出占 财政支出的比例为6. 68%,与2002?2006年相比，我国国防 支出占财政支出的比例有所下降；教育支出占财政支出的比 例为14. 39%；科学技术支出占财政支出的比例为3. 40%；社 会保障与就业支出占财政支出的比例为10.87%；医疗卫生支 出占财政支出的比例为4. 40%o 二、 美国财政支出结构 表4给出了 2006年美国财政支出结构。可以看出，美 国财政支出主要集中在一般公共服务、国防、医疗卫生、教 育、社会保障与就业几个方面。其中一般公共服务支出占财 政总支出的13.5%,国防支出占财政总支出的比例为11.5%, 公共安全占财政总支出比例的5. 7%,经济事务占财政总支出 的比例为10. 0%,环境保护占财政支出的比例为1.7%,城乡 社区事务支出占财政支出的比例为1.9%,医疗卫