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第二单元 为人民服务的政府 第四课 我国政府受人民监督 【高考考点】 1. 政府依法行政的意义和要求 2.提高政府依法行政的水平 3.对政府权力进行制约和监督的意义 4.我国的行政监督体系； 5.我国政府权威的树立 【知识网络】（自主构建） 【基础知识梳理】 1. 政府依法行政的意义和要求 （1）依法行政的含义：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定 （2）依法行政根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家 （3）依法行政必要性：是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则 （4）政府依法行政的意义： ①有利于保障人民群众的权利和自由。 ②有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的威信。 ③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。 ④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设 （5）政府依法行政的要求：政府要坚持法定职责必须为，法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。 提示　政府可以依法制定行政法规、规章等，但没有制定法律的权力。(制定“法律”的主体是全国人大及其常委会，制定“法规”的主体是国务院及省、市人大等。) 公正执法不是公正司法，公正司法是对司法机关的要求。 2.提高政府依法行政的水平 （1）政府依法行政的要求：合法行政、程序正当、权责统一 （2）政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节 政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。 ①在科学决策方面，不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性； ②在民主决策方面，增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智； ③在依法决策方面，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。 【解题指导】： 1.如何理解依法行政的主体和要求 (1)依法行政的主体是政府，人民代表大会、人民法院、人民检察院、中国共产党、人民政协、社会团体等都不能依法行政。 (2)正确区分依法行政和依法执政 ①依法行政的“政”指政府的管理和服务职能。依法行政是指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。 依法行政的主体是：政府及其工作人员 ②依依法执政的“政”主要指国家政权。依法执政是指党坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化和社会生活的法制化、规范化。 依法执政是中国共产党执政的基本方式。依法执政的主体是中国共产党 2.如何理解依法行政和转变政府职能的关系 (1)政府坚持依法行政不会扩大或缩小政府职能 发展社会主义市场经济和建设社会主义政治文明的新形势，迫切要求转变政府职能，建设法治政府，推进依法行政。推进依法行政，并不是要扩大或缩小政府职能，而是要求政府履行职能时不能越位和缺位，一定要到位，要严格按照法律规定的权限和程序行使行政权力。 (2)减少行政审批，为行政许可立法，不是要弱化政府职能 减少行政审批，是完善社会主义市场经济体制的需要，是为了更好地转变和履行政府职能，而不是弱化政府职能。为行政许可立法，有助于加强对政府权力的法律约束，打造一个透明的服务型政府，将促使政府加快从管理型政府向服务型政府转变，不会弱化政府职能。 3.对政府权力进行制约和监督的意义 （1）根本原因：我国是人民当家作主的国家，政府的权力是人民赋予的，政府的一切权力属于人民，因此，政府必须自觉地接受人民监督，确保权力为人民谋利益 （2）必要性：权力是把双刃剑。为了防止权力的滥用，需要对政府权力进行制约和监督 （3）意义：政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证 ①才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策(决策利民) ②才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误(勤政为民) ③才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁(高效廉洁) ④才能真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有威信的政府(造福于民) 4.我国的行政监督体系 (1)有效制约和监督权力的关键，是健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制。二者缺一不可。 ①一靠民主，发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。 ②二靠民主，加强法制对权力的制约和监督，就要坚持用制度管权、管事、管人，把权力关进制度的笼子。 (2)我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。包括国家权力机关的监督、司法机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、行政系统内部的监督（上级政府、法制部门、审计部门和监察部