公共政策分析导论演示文稿.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * 缺点： 扭曲了志愿或私人部门的活动，带来经济上的无效率； 抑制创新和技术进步； 没有弹性，不允许考虑个别情况； 管理中的困难； 高执行成本 财本工具 这类工具以政府的财政资源和政府筹集及支付资金的能力为基础。 包括政府向个人、公司、组织的各种形式的财政转移。 这些财政转移也是向私人部门提供的诱因或阻碍以使其符合政府的意愿。 补贴：补助金、税务激励、贷款。 财本工具 优点：容易确立、弹性管理工具、鼓励创新、低成本、政治上更易接受。 缺点：难以通过正式的预算过程、收集信息的成本高、取得预期效果之前的时滞很明显、可能给受益者太多补贴、一些国际协定所禁止、可能达不到预期效果。 财本工具 财政阻碍：税收与用者付费 税收是个人或公司依法向政府提供的强制支付。 税收主要目的提供政府岁入。 作为政策工具，税收可以诱导想要的行为，也可以阻止不想要的行为。 税收作为政策工具的一种创新的使用是用者付费。 用者付费，与产权拍卖相似，是管制与市场工具的结合。 用者付费通常用来控制负外部性，如污染控制。 税收和使用者付费 税收是一种法律上规定的由个人和公司对政府的强制性支付，其主要目的通常是增加政府开支的财政资源。 政府对某种物品、服务或行为确定“价格”，由使用者或行为者支付这种费用。使用者付费类似于产权拍卖，是管制和市场两种工具的混合。经常被用于控制负的外部性特别是控制污染的领域，它也被用于城市交通控制。 优点：它们容易确立；提供财政激励；有助于革新；是一种灵活的工具。 缺点：税收和收费水平难以准确确定；在得到一种最优化的收费标准的实验过程中，资源有可能被误置，不能用作处理危机的工具；管理成本高且繁杂。 使用者付费（user charge）的应用 信息为基础的工具 这类政策工具是以政府控制的信息资源为基础的，包括： 公共信息运动/广告 劝告/说服 研究调查、信息自由立法。 政策工具的替代性 政策工具的选择本质上是一个政治过程而不是技术过程 政策工具选择的重要性 政策工具是实现政策目标的基本途径 政策执行本身就是政策工具选择的过程 工具选择是政策成功与否的关键 政策工具的评价 评价标准 古典经济学中，通过看是否符合帕累托最优来判断资源配置是否有效率 在新制度经济学时代，建议除了资源配置效率外，还应引入适应效率评价标准。 现在通常会运用效率和公平作为选择政策工具的标准 对政策工具的评价 胡德评价政策工具的标准 可替代性 适应性 伦理 代价 从有效性、效率、公平、适应性、可管理性和政治合法性等六个方面进行评价 1、有效性 是判断政府公共行动是否成功最为重要的标准，也就是我们经常所说的社会效益 2、效率 有效性关注的是结果，效率关注的是成本。最有效率的政策工具是成本最少的工具 。 3、公平性 个人的贡献与收益相等； 将基本权利平均分配给社会上每个人 ； 将一些利益分配给那些最需要的人 4、适应性 关注政策工具对环境变化的适应 5、可管理性 关注政策工具的执行，认为最好的政策工具是那些最简单和最直接的操作工具 6、合法性和政治可行性 关注政策工具的合法性和是否得到政治支持以及得到政治支持的程度  政策工具选择的依据 选择角度：多纬度、多角度 分别从以下角度进行选择： 强制程度 直接程度 自治程度 可见程度 社会抚养费 /2014-11-21/100613897.html 强制程度 政府可以根据目标团体特点，按强制程度分高、中、低三类进行政策工具选择 强制程度 工具举例 可能对政府绩效标准的影响 有效性 效率 公平性 适应性 易管理性 合法性 低 公共信息 低 中 低 高 中 高 中 政府公司 中 高 中 高 中 中 高 经济管制 高 高/低 高 低 低 高/低 直接程度 A:公有公营,如国防; B:公有私营,如承包租赁； C：公营私有，如用者付费； D：私有私营，如保安 提 供 融资 公共 私人 公 共 全国 A C 地方 私 人 盈利 B D 非盈利 自治程度 利用政府机构为公共提供服务，还是利用市场机构为公民提供服务 可见程度