西部大开发战略中的旅游开发与贫困消除(1).docVIP

西部大开发战略中的旅游开发与贫困消除 提　要　大量调查研究表明，许多地区旅游资源的分布与贫困人口的分布是高度重叠的，尤其是那些区位偏远以及交通不便的地区，自然景观受人类活动干扰较小，自然生态系统保存较为完整，适合开发、发展生态旅游产业。因此，将旅游开发与扶贫有机结合应是消除贫困的最有效途径。论文针对这一问题论述了如下若干问题：其一，我国贫困县的分布与高品位生态旅游资源的分布高度重叠；其二，我国贫困县的分布与这些生态旅游资源的分布均在中西部地区，消除贫困与发展中西部旅游应是西部大开发战略的重要组成部分；其三，旅游在扶贫方面的优势是其他任何产业所无可比拟的；其四，应着手构建中国 PPT 旅游（Pro-Poor Tourism，即有利于贫困人口发展的旅游）战略以及发展 PPT 旅游的战略措施，以期尽快消除我国的贫困问题。 1 我国的贫困县就分布在生态旅游资源分布最丰富的中西部地区 　　贫困地区，由于其区位偏远、信息闭塞以及交通不便，自然景观受人类经济活动干扰较小，自然生态系统保存较为完整，地方民族文化特色浓郁，景观观赏、旅游价值较大。这类地区尤其适合开发、发展生态旅游，旅游经济潜力较大。 　　我国的贫困县大都集中分布在中西部的少数民族地区、边境地区和沿大兴安岭南部经坝上高原、太行山、巫山、武陵山直到苗岭一线的山区。这些地区农业资源短缺，生态环境十分脆弱，传统产业发展的潜力十分有限，脱贫致富的难度很大。但由于区位偏远，交通不便，社会经济发育程度较低，自然景观与人文习俗受人类经济活动与外来文化干扰、影响较小，自然生态与人文习俗保存较好，是我国生态旅游资源最丰富的地区。在国家重点扶持的 592 个贫困县中，旅游经济发展潜力较大的景区或县份数量如表 1 所示。 表 1 国家级贫困县中旅游资源的数量与类型Table 1 The number and types of tourism resources i national poverty-struck counties of China 旅游资源类型 国家级森林公园 自然保护区 国家风景名胜区 历史文化名城与革命老区 少数民族县 陆地边境县 数量 ＞100 137 52 8 257 37 因此，将旅游开发与扶贫有机结合应是消除贫困的最有效途径，而且必须将此纳入西部大开发战略中。中西部地区不仅旅游资源独特，密集度高，而且有许多在国内外具有垄断性，自然与人文资源相伴而生，具有很高的开发价值，也是我国中西部地区实现脱贫致富与地方经济大发展的最主要的经济增长点之一。这些深藏多年、鲜为人知的旅游资源，一旦得到合理的开发，将是我国 4200 万贫困人口最终脱贫并走向小康的关键所在。 2 旅游业的发展与扶贫开发在政策与规划上一直处于完全隔离状态 　　消除贫困一直被作为国内外发展援助项目中的主要目标之一，但一直未作为旅游开发项目的核心内容来对待。通常，旅游开发活动的目标被集中在努力获取最大数量的经济收入上，发展中国家则以获取外汇收入为最高目标，开发贫困人口的经济发展机会方面的潜力被严重忽视，甚至使旅游目的地的贫困人口由于技能与资金的短缺而被孤立在旅游开发活动之外。怎样使旅游变得更加有利于贫困人口的发展，已成为当今世界贫困地区旅游资源保护与旅游业可持续发展的关键问题。 　　根据“地球高峰”会议的 21 世纪议程，到 2015 年国际贫困人口数量要减少到目前的一半[ 5]。但是，基本需求方面的投资与常规的经济发展模式不能实现这一目标。由于旅游业目前已经成为世界贫穷国家经济增长的主要源泉之一，全世界 80% 的贫困人口集中在 12 个贫穷国家中，其中旅游业在 11 个国家的经济中占有重要份额并且处于迅速增长状态。因此，必须将有利于贫困人口发展的旅游开发机制引入旅游产业中。近年来，国际社会也一直致力于探索挖掘旅游在消除贫困方面的潜力。澳大利亚联邦政府于 1997 年推出了“土著人旅游业发展战略”，使得土著人地区经济发展水平显著提高，土著人的就业率在两年中上升了 5%，生活水平大大提高。英国国际发展局 (DFID) 最近也明确提出了“有利于贫困人口发展的旅游 (Pro-Poor Tourism，以下简称 PPT）”的全新概念[ 2]，并且建立了 PPT 旅游发展基金，用于援助发展中国家的旅游与扶贫项目。DFID 还呼吁国际社会在国际发展援助项目中探索实施 PPT 旅游战略。 　　虽然我国旅游业近年发展十分迅速，但我国旅游产业发展却基本被孤立在扶贫开发政策之外。综观我国扶贫发展战略的演变历程：从 1949～1978 年的自救式扶贫、1979～1985 年的救济式扶贫、1986～1993 年的开发式扶贫（也称造血式扶贫），到 1994～2000 年的开发式攻坚扶贫，其工作内容均局限在农业生产开发活动中。因此，必须重