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上海市浦东新区环境保护和市容卫生管理局 浦环保市容〔2009〕356号 关于落实《新区人大常委会主任会议关于区三届人大四次会议 主席团交付审议的代表议案审议结果的报告》的落实情况报告 区政府办公室新区人民政府： 新区三届人大四次会议期间，张建锋等19位新区人大代表提出了《推进循环经济，创建生态城区－关于建设浦东再生资源平台的政策建议》的议案（以下简称“再生资源平台议案”），并经大会主席团审议后列入大会正式议案。。根据区府办的统一部署，我局认真开展了议案的办理工作，现将 现根据7月29日区府办副主任沈立新主持召开的新区两会书面意见（提案）办理工作会议的部署要求，将议案办理的主要有关情况报告如下： 一、新区各级领导高度重视，召开专题会议布置部署各项工作 时任副区长万大宁副区同志长高度重视此议案办理工作，于4月30日批示 要求“请环保局、发改委、经委等部门领导重视，抓紧会商，提出意见，五月中旬我与月星同志一起听一次，共同商量”。我局主要领导和责任部门立即着手开展议案办理工作，我局分管副局长即率队前往金桥集团下属的新金桥废弃物管理有限公司进行现场调研，做到早动员，早部署。 5月26日万大宁副区长召开会议专题听取该议案的办理及落实情况，并提出明确“三点要求，三个重要研究问题”。“三点要求”是：一要引入、培育社会机制，这是转变政府职能的创新和尝试；二要各相关部门（环保局、金桥功能区、经贸局、发改委、财政局、税务局等）积极支持，区级领导层面由他和陆月星副区长牵头此事；三要重点关注电子废弃物的综合利用及处置。“三个重要研究问题”是：一是再生资源平台的定性问题，将该平台定性为非营利性、非政府机构；二是如何建立社区回收系统问题，确定了要建立灵活合理的定价系统和规范收编收集队伍；三是再生资源平台的安全性、服务性、规范性和公平性的实现问题，确定了建章立制，依法管理。 二、以议案办理为契机，进一步关注、梳理新区工业固废总体情况 议案提出，目前新区固废处置存在3个主要问题，需进一步规范工业废弃市场。 因此我局以该议案办理为契机，进一步排摸新区工业固废总体情况家底，摸清了家底，找准了薄弱环节。 （一）新区工业固体废物产生现状 1、新区一般工业固体废物产生现状 “十五”期间，浦东新区工业固体废物总量呈上升趋势，工业固体废物年均增长率保持在10%以上（图1），新区的一般工业固体废物主要有粉煤灰、煤渣、有机废水污泥、黑色金属废物、工业包装物、工业泡沫塑料等。其中粉煤灰107万吨、煤渣为23.2万吨，分别占到工业固体废物总量的50%、11%。工业固体废物主要来源于电力生产及供应业、石油加工及炼焦业、化学纤维制造业、交通运输设备制造业等行业。 图1 浦东一般工业固体废物产生量与工业GDP增长趋势 2、新区危险废物产生现状 “十五”期间，浦东新区危险废物总量呈波动趋势（图2），危险废物主要产生源共118家，危险废物产生量占工业固体废物总量的3.8%。危险废物种类为25大类，危险废物主要有废酸、废矿物油、有机溶剂废物、含锌废物、表面处理废物、有机树脂类废物、垃圾焚烧飞灰、医疗废物等。废酸和废矿物油分别达到2.4万吨、1.6万吨，它们的总和占到了危险废物产生总量的62.8%；1%的危险废物被转移到外省市处理处置，其余都在本市得到安全处置。高桥石化地区、金桥出口加工区及张江高科技园区的危险废物量分别占到了浦东新区产生总量的47.1%、15.5%、4.3%。 浦东新区的危险废物总量占到了上海市危险废物产生总量的16%，在18个区县中位列第三。危险废物产生源共118家，占上海市产生源总数的21%。上海市50家重点危险废物产生源中浦东新区有10家，占据全市了1/5。 图2 浦东危险废物产生量 3、新区电子废物产生现状 保守估计，浦东新区每年产生的废旧电脑数量约为26.3万台，产生的废旧家电59.8万台，产生的废旧数码产品40.1万台。目前上述这些报废的电子废弃物,保守估计其包含的线路板总量约为1564吨。 根据调查结果：，51％的废旧家电电脑最终流向专业废品收购站、，29%进入二手市场、，2%被当作垃圾扔掉、，10％堆放在居民家中、，8%以其他方式处理掉；28?％的废旧家电最终流向专业废品收购站、，41%进入二手市场、，2%被当作垃圾扔掉、，14％堆放在居民家中、，15%以其他方式处理掉；34％的废旧数码产品最终流向专业废品收购站、，39%进入二手市场、，1%被当作垃圾扔掉、，12％堆放在居民家中、，14%以其他方式处理掉。 （二）新区工业固体废物管理现状 1、工业固体废物的基础数据尚存薄弱环节 新区重点企业对污染物申报登记制度执行率高，相应基础数据较为完善，但中小型企业管理制度执行力度欠缺，工业固体废物的有关统计数据与实际现状存在偏差。固体废物产生种类繁多，流向复杂，处理处置水