城中村改造中的法律问题.docVIP

“城中村”改造中的法律问题 摘要：城市化的发展是现代化进程的必经之路。近几年，随着我国现代化进程的快速推进，城市化的高速发展，我国城市的经济迅速发展，城市规模不断扩大，城市空间不断向外、向郊区扩展，其中被包围在城市中的农村，由于各种因素，特别是受土地二元化所有制结构和城乡二元化社会管理的影响，村内的社会经济结构、管理制度和生活方式与城市存在较大差异，从而在城市中形成一个特殊区域——“城中村”。“城中村”改造中各种问题都关系到农民的利益, 影响农村的稳定, 关系到全面建设小康社会伟大战略目标的实现，关系到社会主义和谐社会的构建。本文针对“城中村”改造中所存在的各种法律问题，尤其是土地国有化、房屋拆迁问题、集体企业的转变、农村社会保障问题，进行分析并提出比较完善对策。 关键字：“城中村” 土地国有化 集体企业 社会保障 引言 城市化是不可逆转的社会发展潮流，而现在大多数城市都存在着“城中村”现象，故而“城中村”改造是城市发展的必然。近几年来，随着全国各地推行“城中村”改造热潮，各个地方都开始制定相关政策，政府特别是主要负责同志高度重视，各级各部门牢固树立一盘棋思想，密切配合，形成合力，推动“城中村”的改造的推进。大部分地区紧紧围绕全市城市建设大局，以改善城市环境、推进城市化进程、构建和谐社会为目标，超额完成年度建设计划，农民生活条件明显改善，为扩内需、保增长、惠民生做出了积极贡献。 但是，我国“城中村”普遍存在基础设施薄弱、房屋建设混乱、生活环境恶劣、社会治安复杂等问题，严重影响了城市化进程的推进、“城中村”改造的进行。在“城中村”改造过程中，存在着一些问题：首先，在“城中村”土地方面，土地利用的无序与混乱、土地资源浪费严重、土地收益分配的不公平，补偿标准不确定，不利于土地国有化的推进；其次，在集体企业的推进中，集体经济规模效益不高，仍然需要国家和地方财政的支持，并且在一些地方，集体企业改革表面化，企业制度仍然没有转变；再次，农村社会保障方面，广大农民思想仍然没有转变，坚持“养儿防老”，同时社会保障宣传力度不够，相关制度欠缺，不够完善；还有房屋拆迁方面，一些地方没有坚持具体房子具体分析，从而导致与人民之间矛盾激化。 “城中村”存在的法律问题需要我们完善相关法律制度，加快制定相关制度，弥补法律缺失的问题，具体问题具体分析，协调各方利益，恰当处理好城市化和农村之间的矛盾，推动“城中村”改造的发展，实现全面建设小康社会的伟大战略目标，成功构建中国特色社会主义和谐社会。 “城中村”的概念、特点、形成原因 一、“城中村”的概念 “城中村”是在我国城市化快速推进过程中 ,基于土地的二元所有制结构和长期实行的城乡二元化社会管理方式所产生的一种独特社会现象。 “城中村”中大部分农用地的权属，都是属于集体所有制。而“城中村”改造是将农村土地由集体所有制转化为全民所有制，但是在改造过程中，未被征用的土地和以前村民的住宅用地、自留山等仍然维持征地前的集体所有制性质不变，农民在保留的集体所有制性质不变的土地上，以居住为主。因此，在扩大的城市中，既是城市又有农村的存在，形成城乡结合体。“城中村”是我国在工业化和城市化进程中出现的，有别于其他国家的一种独特的现象。 二、“城中村”的特点 “城中村”与普通城市社区相比，主要差异在于土地所有权的不同。主要具有以下几方面特点： 第一, “城中村”内的原始居民是当地农民, 这些农民的职业结构与生存方式不再是传统农业, 大部分转型成为城市社区形式。农民的收入不再靠传统农业，传统农业收入占其经济收入的份额越来越小，而“城中村”的村民和集体经济组织的主要经济来源是通过房屋和土地出租。 第二, 我国“城中村”一些村已将农村村委会改制为城市型村民委员会，但是在自治制度上却还是实行原来的村民自治和集体所有制, 其行为仍需要通过村民依法选举产生的村民委员会做出，实行村的管理模式。 第三, “城中村”的整体土地属于村民集体所有, 但可以依法转变成国有性质。“城中村”的每户村民仍然拥有一块宅基地, 由于长期没有纳人城市规划管理, 村民在宅基地上自建住宅等情况常见, 这些建筑混乱无序, 且通常属高密度建设, 住宅间距不足。 第四，“城中村”一直并存着两种经济结构形式——集体经济结构和现代经济结构。“城中村”在土地和房屋制度方面仍然保留和实行农村集体所有制、农村经营体制。但是在集体经济组织方面开始采用集体股份公司带动村民，通过出租物业以获取盈利，并按照法律法规向国家纳税，形成现代经济体制。 “城中村”形成的原因 “城中村”是我国城市化过程中所产生的一种独特社会现象。“城中村”的形成在一定程度上是我国地方政府在急功近利的带动下实行快速城市化并不断拓展城市空间的结果,但是“城中村”形成的主要根源还是在于我国城乡二元管理体制。 首先，“城中村