土地资源管理支持国家贫困地区发展初探.PDF

土地资源管理支持国家贫困地区发展初探 ——以赣州市为例 郑子敬 （国土资源部人力资源开发中心，北京 100812） 摘 要：以赣州市“十二五”规划目标为依据，国土资源部在土地资源管理方面明确提出了 7 项具体支持措施，保障了赣州经济发展需要。“十二五”后期赣州土地资源要素保障面临 的主要挑战：（1）建设用地保障与耕地保护矛盾日益尖锐，耕地占补平衡压力大；（2）土地 利用总体规划滞后，与赣州市经济社会发展要求不适应；（3）农村集体建设用地布局分散， 农村建设用地低效利用现状改变难度大。为实现赣州“十二五”规划目标，应深化国土资源 管理支持赣州经济社会发展措施，开展农村集体建设用地流转试点，盘活农村闲置建设用地， 建立土地整治新机制。 关键词：土地管理；区域发展；扶贫攻坚；赣州市 中图分类号：F301.0 文献标示码：C 文章编号：1672-6995（2012）12-0034-02 1987 年，为响应党中央国务院的号召，国土资源部（原地矿部）在赣州市开展了定点 扶贫。25 年来，国土资源部发挥行业优势，在政策、项目、资金、技术和人才方面给予赣 州市大力支持。2011 年，国务院确定赣州市为罗霄山片区域发展与扶贫攻坚的主战场，开 展为期十年的扶贫攻坚，《国务院关于支持赣南原中央苏区振兴发展的若干意见》的出台， 对国土资源管理工作提出了新要求。 1 赣州市“十二五”经济社会发展目标 赣州市“十二五”规划提出，要全面实施新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和 发展生态化战略。到 2015 年，赣州市生产总值由 2010 年 1119.47 亿元提高到 2500 亿元， 财政总收入由 128.31 亿元提高到 300 亿元；城镇化水平由 42.5%提高到 50%以上，城镇居 民可支配收入和农民人均纯收入年均增长均达到 11%，耕地保有量稳定在 572 万亩以上。 2011 年开局良好，赣州市实现生产总值 1335.98 亿元，年增长 12.5%，增幅攀历史新高；新 增、恢复和改善灌溉面积 51.57 万亩，启动高标准农田建设 16 万亩，实施土地整治 8.89 万 亩。 2 土地资源管理对赣州市经济社会发展的支撑 如何优化赣州 13.91 万公顷土地资源配置，为经济发展提供可持续的土地资源保障，赣 州市开展了一系列探索实践，经济建设用地保障与耕地保护得到科学协调。全市经国务院、 江西省政府、赣州市政府批准建设用地 321 个批次，批准建设用地总面积 8.8 万亩，有效地 保障了一大批重大项目的建设用地需求。 3 国土资源部出台支持赣州市经济社会发展的政策措施 2012 年国土资源部出台了支持赣州经济社会发展的若干措施，在土地资源管理方面明 确提出了 7 项具体支持措施，这些措施在提升土地资源保障赣州经济社会发展的能力上表现 出巨大的效应。 (1)低丘、缓坡资源丰富是赣州市土地资源的一大特点，开展低丘、缓坡、荒滩等未利 用地开发利用试点，不仅能减少各项建设项目对耕地的占用，有利于耕地保护，从根本上减 缓耕地“占一补一”的压力，而且有利于拓宽用地空间，有力保障赣南苏区振兴发展用地需 作者简介：郑子敬（1966-），男，河南省襄城县人，中国地质大学（北京）博士研究生，主要从事国土 经济、扶贫开发理论研究。 求。国土资源部已批复江西省试点方案，并下达赣州等 6 个地市年均建设开发规模 3 万亩。 (2) 8 个国家扶贫开发工作重点县 和瑞金市所需的 14 个“调结构、转方式、保民生”项目已全部通过审批，审批用地面积 5803 亩，使用国家计划 5037 亩；赣州市政府已下达 2012 年农村危旧土坯房改造用地计划 5000 亩，保障了扶贫开发的用地需求。 (3)办大了城乡建设用地增办与农村建设用地减少挂钩试点力度。已批复赣州市14 个县 （市）完成了城乡建设用地增减挂钩项目区实施