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PAGE PAGE 1 《关于加快我市注册会计师行业发展的 实施意见》的听证报告 听证事项：关于加快我市注册会计师行业发展的实施意见（以下简称《实施意见》）。 听证时间：2018年7月6日下午14时30分至18时00分。 听证地点：深圳市财政委员会810会议室。 举行方式：公开举行。 听证主持人：万美娜。 听证陈述人：吴维臣、张正纲。 听证参加人：我委函请市注协推荐8名以上听证参加人，包括行业人大代表、政协委员、市注协代表、会计师事务所和注册会计师代表、行业专家等，实际9人到场参加听证会，按按姓氏笔画排序，分别是：卢旭蕾（广东省人大代表）、刘洛（中喜会计师事务所特殊普通合伙深圳分所负责人）、刘雪生（深圳市注册会计师协会秘书长）、杨如生（瑞华会计师事务所特殊普通合伙深圳分所合伙人）、陈叔军（深圳广深会计师事务所普通合伙负责人）、郑学定（深圳市人大常委会委员）、俞善敖（德勤华永会计师事务所特殊普通合伙深圳分所合伙人）、郭晋龙（信永中和会计师事务所特殊普通合伙深圳分所负责人）、谢家伟（大华会计师事务所特殊普通合伙深圳分所合伙人）。 记录员：叶汴。 一、听证事项基本情况 （一）关于《实施意见》出台背景。 党的十八大以来，我国经济增长逐步从注重量的积累转变到重视质的提升，供给侧结构性改革的要求使高端服务业面临新的机遇和挑战。2017年7月15日，习近平总书记在全国金融会议上指出，要加强外部市场约束，增强会计、审计等机构自律性、公正性和专业化水平，这为我市出台注册会计师行业扶持政策确定了基本基调。市委六届九次全会提出，毫不动摇筑牢实体经济根基，在推动高质量发展上实现新突破，提高现代服务业发展能级。根据《中共深圳市委督查室关于对市委六届九次全会决策部署落实情况开展督促检查的通知及责任分工一览表》（深委督〔2018〕18号）要求，我委承担了“加快推进我市注册会计师行业做大做强，全面提升综合竞争能力和服务经济社会能力”工作任务，年内完成《实施意见》制订和出台工作。 （二）关于《实施意见》出台必要性。 目前，我市注册会计师行业发展面临一些亟待解决的问题，主要体现在三个层面： 1.行业层面。一是性质特殊。注册会计师作为高端服务业重要组成部分，扮演着“经济警察”和“资本市场看门人”角色，接受《会计法》、《注师法》等三十多部法律法规的约束，行业性质注定其不能完全利益导向，全盘市场化，如政府没有相应扶持政策，注册会计师和会计师事务所将面临生存压力。二是人才缺乏。人才流失成为行业面临的最突出问题，众所周知，注册会计师资格考试是通过率最低的资格考试之一，注册会计师也就成为会计师事务所及大中型企业争相抢夺的重点人群，会计师事务所工作量及责任远大于一般企业，收入水平却远低于企业，注册会计师从会计师事务所流向企业成为“大势”，以深圳为例，截止2017年12月，在事务所工作的执业注册会计师约为3134人，在企业工作的非执业注册会计师却达到6800人。三是恶性竞争。特别是中小型会计师事务所，由于缺乏品牌优势和证券资格业务，普遍面临生存压力，通过竞相压低价格获取业务，业务质量存在严重问题，破坏了行业秩序，损坏了行业形象。通过我委2017年组织的行政检查发现，注册会计师挂靠、会计师事务所出具虚假报告等违法违规问题比较严重，甚至个别会计师事务所的注册会计师全部是挂靠人员，事务所中没有注册会计师从事审计工作，但却可以出具注册会计师签字的近百份审计报告。 2.地区层面。一是缺乏相关扶持政策。2010年以后，北京、上海、广东等地均制定了加快发展注册会计师行业的实施意见，为支持注册会计师行业发展提供资金支持和政策优惠，特别是上海，在专项资金引导、会计产业聚集基地平台建设，财税政策扶持、人才培养等方面力度较大，重点突出。我市2010年也出台了《关于加快发展我市注册会计师行业和资产评估行业的若干意见》，但内容较为笼统且缺乏具体措施，并未发挥实质性作用。政策的缺失直接影响了行业做大做强。二是与经济发展总量不匹配。2016年，深圳与北京、上海经济总量相差不大，但注册会计师行业营收却是北京五分之一、上海四分之一，总量小，增长慢。深圳资本市场活跃，主板、中小板、创业板市场完善，交易量大于上海，且上市公司众多，但直接服务于资本市场的深圳会计师事务所却远少于北京、上海。外地会计师事务所抢走了深圳资本市场大部分蛋糕。三是事务所总部数量为零。根据财政部公布的数据和我委调研综合分析，全国共有40家具有证券资格会计师事务所总部，营业收入占行业总收入70%，平均每家事务所综合营收近10亿，其中，北京22家，上海5家，江苏3家、天津、浙江各2家，福建、山东、湖北、广东、四川、陕西各1家。1999年，深圳共有9家证券资格会计师事务所总部，数量占全国的12%，业务收入占全国12%，号称全国三大审计中心，后因