移动餐车调研报告.doc

PAGE 外出物件储运系统 新型模块化移动餐车 学 生 姓 名： 学 号： 指导教师: 2016 年 5 月 25 日 一、研究的问题、背景与意义 1.1研究的问题 随着中国城市化的到来和经济体制改革的深入，城市流动摊贩越来越多。流动摊贩在解决自己生计的同时，也方便了周围百姓的生活。然而，流动摊摊经营虽然可以解决部分社会问题，但同时又会产生新的社会问题，失业人口摊贩化、摊贩群体弱势化、摊贩经营非法化等问题不断出现，使流动摊贩管理成为一个城市治理的难题，能不能有效地解决流动摊贩问题已经成为检验和谐城市建设的重要内容。在这种情况下，只有转变观念，改变原有的管理方式，采取适宜的管理措施，取缔现有餐车模式，设计出具有统一外观的模块化餐车，形成政府领导下的小贩自主经营模式，扬长避短，才是务实的选择。，城市流动摊贩是不可能消失的，作为城市中的弱势群体，在构建和谐社会的道路上，城市流动摊贩的管理问题必将会引起政府部门更高程度的重视以及越来越多的学者、社会公众的关注。无论是在管理理念还是在管理手段等方面都会越来越体现出“以人为本”的根本思想，而且在理论研究上也会更加具体化。 本文研究的问题重点在于通过描述我国城市流动摊贩管理的现状，了解整个运营模式中的三方（即政府、小贩、用户）的痛点以及他们的需求，整合出一套全新的运营模式，针对现在流动摊位的混乱状态，设计出统一模块化的移动餐车。分析探讨管理过程中遇到的困境及其原因，在此基础上根据新公共管理视域下的现代城市管理要求，提出相关的建议及对策，试图寻找在城市化过程中城市市容与流动摊贩权利之间的一个平衡点，以缓解城管执法人员与城市流动摊贩之间的矛盾，从而促进和谐城市与和谐社会的构建。 1.2研究的背景 随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的迅速发展，我国的社会体制、社会结构、以及社会发展也在逐步发生变化。在社会转型过程中，形形色色的社会问题大量涌现，新情况新问题层出不穷。城市流动摊贩问题便是其中之一。研究城市流动摊贩问题的背景主要包括城市化的发展以及和谐社会的构建两个方面。接下来将就这两个方面以及国内外的研究情况进行阐述。 （1）城市化的背景。城市化是一个重大的经济社会结构转型过程，是一个国家在经济增长和社会现代化发展中不可避免，同时也是以人口的集中为重点的资源聚集过程。在这过程中，相应地出现越来越多的流动摊贩，并且给城市管理带来了不少负面影响。自1996年以来，在国务院的推动下，政府部门率先在城市管理领域开展相对集中行政处罚权的试点工作。特别是在创建国家卫生城市的驱动下，这些城市管理部门对于城市中的流动摊贩基本上都采取以堵为主的禁行政策。目前，我国正处于社会转型的关键阶段，在城市管理领域，城市管理者面临诸多挑战当中，对城市流动摊贩的治理成为困扰城市管理的一大难题，也令城市管理部门成为广为关注和倍受争议的政府部门之一。【1】 （2）构建和谐社会的背景。2004年9月19日，党的十六届四中全会做出决定，要加强党的执政能力建设，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。这一概念的提出，使我国社会主义现代化建设的总体布局由原本的三位一体—发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化，扩展为四位一体。可见，和谐社会理念已经被郑重地提上了党和政府的工作议程，作为今后经济和社会发展的指导思想，其中的表现之一就是由改革开放初期的“效率优先兼顾公平”到倡导“公平优先争取效率”。在这样的社会环境下，建设和谐城市便成了构建和谐社会的重要组成部分，而对城市的流动摊贩进行有序管理是建设和谐城市的重要一环节。全国各地在对流动摊贩经营进行综合整治、集中治理的过程中产生的矛盾己经成为社会的热点话题。城市流动摊贩的经营活动作为一种长期存在的社会现象，并没有因为城市管理部门整治力度不断加大而发生根本的改变同时，流动摊贩的普遍存在和城市管理部门对流动摊贩的反复取缔之间积累了大量的社会矛盾，甚至暴力流血的恶性事件也时有发生。这些矛盾如得不到及时有效解决，将严重破坏城市政府的形象，并将影响到整个社会的和谐稳定。 1.2.1国内对于流动摊贩治理问题的研究 （1）主张遏制流动摊贩在城市中的发展 持此种观点的大多从摊贩经营所产生的负外部性入手，强调流动摊贩的存在给城市秩序带来的不良影响，主张遏制流动摊贩在城市中的发展，反对其合法化。 杨宏烈（2002）认为由“走鬼”经营活动形成的的马路经济，是一种滥用城市交通干道、传统街巷、居民住宅小区道路和单位围墙内外的空间进行不规范商业活动而发展起来的一种畸型经济现象。存在着诸如阻塞交通、破坏了城市街道的整齐和美观影响了居民的日常生活降低了城市商业、服务业的档次，浪费了中心城市宝贵的商业资源破坏城市环境，降低了城市发展的品位，易容纳大量受教育程度不高、低工作技能的流动人口有碍税收，让不代表先