淮北市深化国资国企改革工作方案.docVIP

PAGE PAGE 1 淮北市深化国资国企改革工作方案 (征求意见讨论稿) (2016年7月28日) 为认真贯彻落实《中共安徽省委 安徽省人民政府关于深化国资国企改革的实施意见》（皖发〔2016〕23号）文件精神，结合我市国有资产监管和国有企业改革实际，制定本工作方案。 一、深化国资国企改革的指导思想、基本原则和主要目标 （一）指导思想 认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，省委、市委关于深化国资国企改革的相关文件精神，围绕我市“推动产业转型升级”、建设“精致淮北”等重大战略部署，坚持市场导向和法治思维，以提高国有资本效率、防止国有资产流失、增强国有企业活力为中心，进一步加强和改进党对国有企业的领导，完善国有资产监管体制，加快转换企业经营机制，优化国有经济布局结构，使国有资本和国有企业成为我市城市升级、产业转型、改革创新的重要引擎。 （二）基本原则 1. 坚持市场导向原则。尊重市场经济规律和企业发展规律，推动国有企业完善市场化经营机制，完善市场经营主体。 2. 坚持分类监管、分级负责原则。全面推动企业分类监管、按企业法人层级分级负责，有序发展。 3. 坚持开拓创新、先行先试原则。以问题倒逼突破传统观念和思维定势，尊重基层首创精神，对现行法律法规和规章制度非明确禁止的事项，鼓励先行先试，大胆实践。 4. 坚持分步实施、统筹推进原则。正确处理改革发展稳定关系，顶层设计与基层探索相结合，整体推进与重点突破相结合，不断完善与持续创新相结合，注重落实改革配套措施，形成改革合力。 （三）主要目标 到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，影响和制约我市国有经济发展的突出问题得到有效解决，形成更加符合社会主义市场经济要求和我市市情的国有资产管理体制、现代企业制度和市场化经营体制，国有企业党的建设全面加强，国有资本布局结构更趋合理，国有资本运营效率显著提升，国有经济活力、竞争力、影响力、抗风险能力明显增强。力争 2020 年前在全市形成投资建设、公共事业经营、粮食储备等3-5家引领我市产业升级、带动我市经济发展的集团企业。 二、国资国企改革的主要任务和工作重点 （一）明确国有企业功能定位，分类推进改革，充分发挥国有经济主导作用 1. 划分国有企业类别。突出企业市场属性，兼顾股权结构、产业特征、发展阶段，逐步实现差异化管理。根据国有企业的战略定位、发展目标及在经济社会发展中的作用，将市属国有企业按照商业一类、商业二类、公益类进行划分。 按照谁出资谁分类的原则，由履行出资人职责的机构制定出资企业功能界定和分类方案，报市政府批准后组织实施。按照全市经济社会发展的实际需要，企业分类可适时实行动态调整。 2. 推进国有企业分类改革。商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。主业处于充分竞争行业的商业一类国有企业：以调整股权结构为改革重点，原则上都要实行股份制改革，国有资本持股比例结合实际有序进退，着力推进整体上市，提高直接融资比重，努力使其成为省内和市内同行业中具有较强竞争力和影响力的企业。主要承担重大专项任务的商业二类国有企业：在改革中一般保持国有资本控股为改革基础，支持鼓励非国有资本参股，对属于竞争性业务的下属企业，向各类社会资本开放，全面实施股权多元化改革，推动企业按照市场规则，提高资本运营能力和资源配置效率，确保完成各类重大专项任务，放大国有资本功能。 公益类国有企业，以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，实行国有独资，具备条件的也可以推行投资主体多元化，鼓励非国有企业参与经营，重点在企业内部管理引入市场化机制，推动企业提高公共服务效率和能力。 3. 推进国有企业分类监管。在划分国有企业类别的基础上，2017年基本建立分类监管体系。主业处于充分竞争行业的商业一类国有企业，主要考核企业经营业绩、国有资产保值增值和市场竞争能力指标；主要承担重大专项任务的商业二类国有企业，考核经营业绩指标的同时，重点建立与承担任务相适应的考核评价指标体系，对企业服务全市战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业及完成政府特定任务情况进行考核。公益类国有企业，在考核中要引入社会评价，主要考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力，区别不同情况适时增加考核经营业绩指标。 （二）完善现代企业制度，打造独立的市场主体 1. 推动股份制改革进程。要把公司股份制改革落实到转换企业经营机制上，使企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。尚未实施公司制改革的企业，要在2016年进入改制程序，2017年底前完成公司制改建，同时要积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推进国有企业上市融资；对已经实施股份制改革的企业，重