主要污染新物排放总量减少和耕地保有量三个约束性指标评估表doc.docVIP

附件3 万元GDP能耗、主要污染物排放总量减少 和耕地保有量三个约束性指标评估表 指标名称 万元GDP能耗 实现 进度 2006、2007两年完成“十一五”单位GDP能耗指标任务的37.4%。 取得 成效 2006、2007年我省单位GDP能耗分别同比下降2.93%和3.15%，单位GDP能耗从2005年的0.79吨标煤下降到2007年的0.747吨标煤，累计下降5.99%。 存在 问题 及 原因 一、部分地方对节能工作重视不够。部分地方还没有真正树立科学发展观，在经济工作中把GDP作为硬指标，把节能工作作为软约束。一些地方受传统政绩观的制约，对节能工作存在等待观望思想，甚至片面地认为节能阻碍地方经济发展，抓节能工作的自觉性、主动性不够。 二、节能投入和机构有待加强。相对于全省节能形势需要以及先进兄弟省市来说，我省节能投入不足，管理力量薄弱，亟待加强。节能管理力量薄弱，2007年9月成立了省节能监察中心，但绝大部分地市尚未成立节能监察中心或节能服务中心。 三、节能基础工作比较薄弱。节能基础数据缺乏，由于节能工作近两年才得到重视，全省能源消耗历史数据不齐全，导致家底不清，情况不明。目前，能源统计虽然有所加强，但仍然力量薄弱，难以满足节能工作需要。节能市场化机制发展滞后，合同能源管理等新机制没有得到推广，节能市场化、社会化步伐缓慢。 四、完成“十一五”节能目标任务艰巨。根据国家的要求，“十一五”期间，我省单位GDP能耗必须下降16%，年均下降率为3.43%。但由于我省正处于工业化和城镇化快速发展的时期，产业结构适度重型化趋势明显，使我省要完成“十一五”节能目标任务相当艰巨。近年来我省第三产业所占比重上升缓慢，从2005年的42.9%变为2007年的43.3%，距离“十一五”45%的目标还有不少的距离。重工业的加速发展导致其在工业中的比重也有所增加，从2005年的58.2%增加到2007年的58.9%，加重了节能任务。由于全省单位GDP能耗2006年同比仅下降2.93%，2007年略微超过3%，两年均没有达到年均下降值3.43%，预计2008年可以完成年度节能目标，下降3.5%，后两年年均下降率必须达4%以上，才能完成国家下达我省“十一五”单位生产总值能耗下降16%的任务。 未来趋势判断 我省正处于工业化和城镇化快速发展的时期，产业结构适度重型化趋势持续，全省节能形势不容乐观。必须把节能工作摆在更突出的位置，下更大决心，花更大力气，采取更有效的措施，打好节能工作攻坚战，才能确保完成“十一五”节能目标任务。 “十一五” 后期 工作 重点 及 相关 措施 一、完善节能“三个体系”建设。一是落实节能问责制。对各市政府的节能考核经省政府审定后，将向社会公布各市节能考核等级得分排名、节能目标得分排名、节能措施得分排名。审核汇总省千家企业节能考核结果并向社会公布，督促各市和重点耗能企业积极开展节能降耗工作。对节能考核结果为完成和超额完成的市政府和企业，进行表彰奖励，对节能考核结果为未完成的市政府和企业，落实节能问责制和“一票否决”制。二是完善节能基础数据库。加强能源统计力量，建立健全全省以及千家企业能源利用状况数据库，及时掌握全省以及重点企业能源利用变化情况，及时发布全省能源利用状况公报。三是加强节能统计数据监测。 二、加快产业结构调整。一是大力发展服务业和先进制造业。实施《广东省产业结构调整指导目录》，加快推进服务业发展，尤其是金融、物流、会展等现代服务业，不断提高服务业在国民经济中的比重。着力做强高技术产业，增强产业技术自主创新能力。积极培育新能源、环保与资源综合利用等新兴潜力产业。大力发展先进制造业，重点发展能源、环保、交通运输及工程机械、医疗设备等装备制造业。二是严格控制高耗能产业发展，提高高耗能产业的准入门槛，实施节能评估和审查制度，从源头上控制高耗能、高污染行业的过快增长。三是加快淘汰落后生产能力。建立健全落后产能退出补偿机制，确保完成淘汰水泥、钢铁、小火电等行业落后产能，同时推进造纸、有色金属等行业淘汰落后产能的工作。 三、继续推进节能降耗重点工程。通过节能技改项目，实施节能奖励，推动电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用等十大重点节能工程的深入实施。积极开展高效照明产品推广活动。按照国家的统一部署，在全省公共机构、重点企业、社区和行政村推广节能灯，争取今年10月底前完成300万只节能灯的推广任务。组织做好“能效电厂”项目和节能发电调度试点工作。 四、加强节能监管。一是健全节能法规制度。加快广东省节能条例的修订工作，争取今年内出台。二是加强节能监察能力建设。充实人员和装备，完善执法程序，认真开展节能执法，推动各市成立节能监察中心，开展当地节能监督检查。三是开展重点耗能企业现场监察。选择30家节能目标完成不理想、节能措施不落实、能